※ [本文轉錄自 IA 看板] 作者: weitzern (高級雜工) 看板: IA 標題: [新聞] 中國將更多地方權力收歸中央 時間: Thu Aug 16 09:21:32 2007 標題: 中國將更多地方權力收歸中央 http://chinese.wsj.com/big5/20070810/bch115345.asp?source=email Andrew Batson 2007年08月10日11:46 中國國家主席胡錦濤領導下的中央政府正採取行動從中國實力強大的各地方政府手中收權 。 幾十年來﹐中國的省、市地方政府在本地事務方面一直享有很大自主權﹐它們必須完成的 硬任務只有保持經濟增長和維護社會穩定。地方政府往往頗有企業家精神﹐它們樂於為企 業排憂解難﹐在執行政策法規方面也常常能網開一面。它們尤其擅長於招商引資﹐這對創 造就業機會、推動中國經濟以每年10%以上的速度增長功不可沒。 但批評人士卻指出﹐地方政府過於注重經濟增長了﹐以致於它們太多時候對勞動用工、環 境和安全方面的違法、違規問題都採取了視而不見的態度。中國經濟快速增長的同時所暴 露出的一些陰暗面﹐如貧富差距拉大、社會保障體系不健全以及環境污染等﹐也常常被人 們歸咎於地方政府。 物極必反﹐胡錦濤和國務院總理溫家寶現在已開始著手解決地方政府自行其是的問題﹐務 求將它們的為政統一到中央的精神上來。 廣告今年地方上發生的一些令人發指的醜聞更增加了限制地方政府權力的緊迫性。河南和 山西一些磚窯和煤礦強迫成百上千被綁架來的兒童和成人在極端惡劣的條件下勞動的事件 曝光後﹐調查發現這兩省的一些地方官員竟然是這些黑心窯主和礦主的同伙。 地方政府對安全法規執行不力也被認為是導致大量低劣、不安全產品流入國內外市場的主 要原因。溫家寶總理已將確保食品安全和產品質量列為了政府的當務之急﹐他上個月主持 的一次國務院常務會議通過了要求地方官員為本地所發生產品安全問題承擔責任的規定。 規定要求在屢次出現這類問題的地方相關政府官員要被降職或撤職。 中央政府正在土地使用、環境保護、農業以及社會服務等諸多領域加強對地方政府的監督 。鑒於中國政府已向13億中國人民做出了提高生活水平、實現共同富裕的廣泛承諾﹐政府 需要確保自己能夠兌現承諾。 中國國土資源部部長徐紹史說﹐這是對政府執政能力和信譽的重大考驗。他表示﹐在土地 法規的執行方面必須更加嚴格。 徐紹史還身兼國家土地總督察這一新設的職務﹐他將通過分佈在全國各地的土地督察機構 監督地方政府的土地使用政策。他的首要任務是減少出於商業開發目的的農田徵用﹐這類 土地徵用導致農民抗議事件大量發生並使人們對中國的糧食安全再度產生了擔憂。 許多城市都置國家的土地法規於不顧﹐大量徵用農田興建工業園、住宅項目和辦公樓。這 類交易增加了地方政府的收入﹐並使許多與政府官員有密切關係的開發商發了財。但鑒於 被徵用土地的數量是如此之大﹐這一問題已經成了腐敗和社會不穩定的重要溫床。 一些分析人士相信﹐通過加強土地規劃﹐包括規定土地出讓須通過公開拍賣方式進行﹐將 使土地出讓增長過快的勢頭得到遏制。 許多中外人士都贊成加強中央政府的權力﹐認為這有助於彌合經濟繁榮的城市與許多貧困 落後的農村地區間的巨大差距。聯合國開發計劃署(United Nations Development Program)駐華首席代表馬和勵(Khalid Malik)最近表示﹐中央政府需要在健康、教育等眾 多領域扮演更重要的角色。 公眾普遍認為﹐中國最高領導層基本上是誠實和善良的﹐這種觀念也是加強中央政府權力 的思想基礎之一。人們通常把強制拆遷、非法煤礦的死亡事故等失職、瀆職問題歸咎於地 方政府官員。 在胡錦濤和溫家寶著手加強中央政府的權力之際﹐他們也即將迎來自己第二屆、可能也是 最後一屆國家主席和總理任期﹐最終人事安排將在今年秋季召開的中共十七大上作出。在 十七大之前省級以下地方政府的官員已完成了換屆﹐成百上千的政府官員被調職、提升或 罷免。分析人士說﹐地方政府此次改組的部分目的是確保新任命的地方領導人能更加服從 中央政府的政令。 中央政府同時也在改革行政體制﹐以確保其政令能夠得到更加有力的貫徹﹐設立國家土地 總督察就是這方面的一項舉措。地方政府對環保法規一貫執行不力﹐因為它們與製污、排 污企業有著千絲萬縷的聯繫。中央政府因此設立了一系列新的機構來監督環保法規的貫徹 執行。國家目前已在各地設立了六個地區性“環保督查中心”﹐更重要的是﹐這些機構只 聽命於中央政府。 協助創立了這一新管理體系的國家環保總局人事司副司長章少民說﹐執行是解決中國環境 問題的首要環節。他說﹐有些地方政府單純追求GDP(本地生產總值)﹐不惜動用行政權力 來阻止環境執法。 雖然這些地區性環保督查中心大多開展工作還不滿一年﹐但章少民認為它們的工作是卓有 成效的﹐檢查出了一批肆無忌憚傾倒廢棄物的工廠﹐提高了地方政府對環境災害的反應速 度。 中央政府加強法律、法規的制定和實施監督將縮減地方政府自行其是的空間。雖然中國的 地方政府可因地制宜採取措施以促進地方經濟的發展﹐但它們的這一自由大多來自中央政 府的默認﹐並非它們的法定權力。中國並非美國和澳大利亞那樣的聯邦制國家﹐所以地方 政府能擁有多大權力完全取決於中央政府。 中央財經大學教授王雍君說﹐地方政府在沒有法律框架約束它們的領域擁有很大權力﹐這 些灰色地帶大多由它們說了算。但隨著中國的行政體制日漸規範化﹐地方政府的權力出現 了下降。 這方面的一個明顯例子就是中央政府也開始在教育和醫療等基礎性社會服務方面承擔起更 大的責任﹐而這類工作以往主要是由地方政府承擔的。中央政府目前正利用其對稅收的控 制權直接組織實施一些覆蓋廣泛的社會事業項目﹐不再經由地方政府這個中間環節。中國 稅收近年來的快速增長使中央政府具備了這個財力條件。 中央政府還取消了古老的農業稅﹐此舉在2006年為農民減輕稅收負擔人民幣1,250億元﹐ 約合165億美元。此舉既使農民滿意也斷絕了地方政府一個經常被官員們濫用的財源。當 中央政府的衛生管理部門決定增加疫苗接種經費時﹐它們越過了地方政府﹐直接將經費下 撥到負責接種疫苗的診所。 並非所有的人都認為加強中央集權是解決中國所面臨問題的正確途徑。許多學者認為﹐如 果地方政府要應對日益複雜和富裕的中國社會所產生的各種需求和矛盾﹐它們就必須承擔 起更大責任、擁有更多權力﹐而不是相反。中央政府承擔起了更多責任﹐但如果它未能履 行承諾﹐公眾的批評也將更多地集中到它的身上。 布魯金斯學會(Brookings Institution)的政治學者黃靖說﹐人們現在覺得中央政府是好 的﹐是地方政府那班胡作非為的人把事情搞糟了﹐每當地方上出現了問題﹐北京就把責任 推到地方領導人身上。他認為﹐人們總有一天會問﹕我們為什麼會有這樣一種制度﹖到那 時責難就會落到中央政府頭上。 -- My left brain has nothing right. My right brain has nothing left. http://blog.pixnet.net/weitzern *[m --

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