上月初﹐中國遭遇了近50年來最大的暴風雪。中國領導人的親民公關和電力、公安、 軍隊等部門人員在抗災中的犧牲精神表現值得稱讚。這次雪災也讓人們看到﹐中國在 應對復雜、多項並發和罕見自然災害的能力方面﹐還有改進余地。 這次冰雪風暴﹐中國南方和中部十多個省的交通和電力供應受到嚴重影響。光是在廣 州﹐數十萬名要回鄉過新年的旅客滯留多天﹔有數萬人不顧濕冷天氣﹐在一周內天天 在火車站外等候上車機會。許多城市有數萬旅客的行程受到阻延。 筆者了解到﹐安徽首府合肥的機場因暴風雪封閉﹐旅客轉飛南京。從南京到合肥平時 走高速公路僅需兩個小時。近日來高速因冰雪厚滑封停﹐汽車要走整整兩天。 不少南京的出租車司機也因路滑而停止營業。轉飛南京的旅客要到附近的城市﹐若無 親朋同事遠途接送﹐將會十分不便。 該場暴風雪是對中國應急能力、尤其是應對自然災害突發事件的一大考驗。在1月下 旬﹐溫家寶總理到湖南和廣東視察災情﹐並親自到數萬旅客受阻的廣州火車站﹐安慰 旅客﹐解釋災情。另外﹐胡錦濤主席指示有關部門和地方大力解救災情。近日來﹐政 治局常委分別到中國大陸各省幫助抗災。 在胡錦濤主持的中央軍委的動員下﹐30萬官兵參與抗災。一些地方政府部門如電力和 公安部門的職員堅守職責﹐甚至以身殉職。如﹐湖南電力部門數名職工因暴風雪襲擊 而光榮殉職﹔數名交通警察在暴風雪中疏導交通時不幸犧牲。 不少士兵在暴風雪中連續奮戰數日﹐每天隻能休息四到五個小時。在許多人感嘆中國 社會公德問題的今天﹐這種奉獻精神令人欽佩。 災難考驗建立三年的應急體系 這次暴風雪引起嚴重災情﹐其重要原因是該場暴風雪規模之大。大雪在近十省連下20 多天﹐是歷史上罕見的。對中國的應急能力進行反思﹐對以後中國的健康發展﹐無疑 是有利的。 應對突發事件﹐西方稱危機處理﹐是對政府施政能力和社會運轉能力的一大考驗。2003 年中國爆發的沙斯風暴﹐中國中央和地方政府從中得到了不少有關應對突發事件的經 驗教訓。 沙斯（非典）風暴後﹐中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳 染病方面﹐中國各級政府增加了公共衛生特別是對傳染病的預警和預防的開支﹐其能 力大大改觀。在2003年後出現的禽流感和其他傳染病﹐政府都基本能迅速和沉著應對 。 最重要的是﹐2005年中國政府便編制和通過了一整套應對各種緊急情況的預備方案。 這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方 案是基於中國國情、總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎 上形成的。政府媒體認為﹐中國應急體系在2005年便初步建立。 從具體內容看﹐2005年建立的中國應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共 衛生和社會安全等方面的突發危機。自然災害被放在首位﹐可見政府對其重視。 從媒體的披露看﹐最重要的應急方案是應對自然災害救助、防汛抗旱、地震、突發地 質災害、森林火災、安全生產事故、鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、國家海上 搜救應急、城市地鐵事故、大面積停電、醫療衛生救援、重大動物疫情、重大食品安 全事故。 中國政府強調﹕要形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制﹔提高 防止和處置突發事件的能力﹐是履行職能和構建和諧社會的重要任務。 抗罕見災害能力還可加強 2005年的應急體系的上述具體方案﹐其中隱含了這次暴風雪造成的災害﹐如自然災害 救助、鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、大面積停電。 不過﹐這些方案﹐看來相對單一﹐後果較簡單﹐可能還未考慮到這些危機的同時爆發 和互相呼應。單一的危機相對好處理﹐但多項危機同時發生﹐危機的後果會更嚴重﹐ 影響面會更大。 這一次﹐有關部門可能低估了連續暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重後果。如 ﹐鐵路部門恐怕沒有估計到了暴風雪會持續兩三周﹐也低估了深厚積雪和冰化對造成 本已十分繁忙的鐵路運輸幹擾的嚴重性。 電力部門則低估了經過上十天暴風雪後﹐電線會堆積過厚過重冰雪﹐電線和電力器械 會遭受毀壞和大面積停電。 另外﹐有關部門可能低估了多項危機同時爆發的連鎖效應。如﹐鐵路部門沒有想到大 面積停電後﹐全國普遍使用的電氣化列車無法在受災地區通行。 民航部門則沒有料到﹐一些城市機場因暴風雪關閉﹐飛機被迫在鄰近大城市機場降落 後﹐這些城市間的路面交通因公路冰雪厚化而關閉。 暴風雪給中國應急的初步啟示 　 這次暴風雪給中國未來的應急工作﹐提供了一些有益的啟示﹕ 一、要重視多維、相互作用的復雜危機的預防與處理。 正如上面所述﹐現有的災害預防方案﹐各部門間對此次暴風雪的估計﹐可能就沒有預 計到多項危機、即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同 時發生時﹐災害的社會經濟會受到更大幹擾。 二、要提高對多項齊發的復雜危機的預警與多部門協調能力。 在此次暴風雪的抗災中﹐有關部門﹐如氣象、鐵路、民航、公路、電力、公安、商務 、勞動等部門之間﹐這些部門與有關地方在預警、溝通、合作方面﹐還有相當多的改 進余地。 三、要重視罕見、少發的巨大危機的預警、預防和處理。 此次大風雪是50年罕見。不過﹐在危機預警和預防時﹐即使是罕見災害﹐一旦後果極 其嚴重﹐就應列入預防范圍之列。如美國有關方面便在多年前考慮隕石擊中地球、人 類文明毀滅的極罕見但後果極為嚴重的災害的預警與預防。 四、要注重現代化設備（包括交通、發電/能源、通訊）在自然和人為災害中的脆弱 性﹐找出應對措施。 以往抗災經驗已不適用 中國近二三十年電氣化進度很快。過去的大暴風雪﹐不會造成全國近十個省份部分地 區的停電問題。因此﹐中國過去上百年和上千年的受災和抗災經驗﹐不能機械地搬用 到今天。 這次雪災﹐鐵路部門沒有想到大面積停電後﹐全國普遍使用的電氣化列車無法在受災 地區通行。如中國還是使用老式的柴煤蒸汽機車﹐則這種情況可能不會出現。 在高度現代化的今日中國﹐預防災害要充分預計到現代化設備的脆弱性和現代化設施 失靈後的嚴重後果﹐找出應對措施。 雪後見真情﹐這是此次中國民眾在災害後看到的中國領導人和在一線抗災部門和部隊 的感受。但願中國在應急方面能夠從中吸取有益經驗﹐進一步提高。這樣﹐大雪過後 ﹐可以看到“瑞雪兆豐年”。 ?作者為英國諾丁漢大學當代中國學學院講師 --

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