鉅亨網新聞中心　(來源：財匯資訊，摘自：第一財經日報)　 上周，有兩個事件成為焦點：中國與菲律賓繼續在南海黃巖島附近對峙，印度成功試射了 射程可覆蓋全中國的遠程彈道導彈。 而對萬里之外的非洲之變，國內的關注則較少：18日，北蘇丹（注：為方便起見，以下稱 分裂前的蘇丹共和國為“原蘇丹”，現蘇丹共和國為“北蘇丹”）對剛剛從其分離出去的 南蘇丹宣戰，南北蘇丹戰爭爆發。 三件事的發生地看似遠隔千山；然而，其中卻有千絲萬縷的聯系——他們背后都有同一只 手，沖擊的都是中國的利益，其中包括石油利益。 沖擊中國石油進口鏈條 在南北蘇丹，有中國公司參股了當地石油開采，有很多中國人在那里工作。戰爭威脅了中 國的石油供應權益，也將海外中國員工的生命安全暴露在戰火之下。對中國來說，南北蘇 丹可能成為“第二個利比亞”，甚至有比在利比亞更大的風險：中國在利比亞成功撤僑， 并未參與石油上游開采，經濟損失也大多停留在合同賬面上，并非真金白銀；而在南北蘇 丹，更多的中國工人在遠離海岸、靠近沖突地區的內陸工作，撤僑難度極大；中國公司在 此地的投入則是石油上游領域，投資周期長、見效慢，一旦有事，損失將難以估量。 在印度洋，印度連年軍費飆升，去年更是“榮升”為世界第一大軍購國，“烈火-5”導彈 可以覆蓋整個中國、中東大部分或半個印度洋。中國對中東的石油依賴不斷上升，為此需 要經營印度洋地區的外交；而印度的軍事崛起，一方面滿足了印度對“印度洋霸主”的渴 望，另一方面則對我國的印度洋石油進口通道產生了威懾。 在南海，菲律賓長期覬覦我國領土黃巖島，意在黃巖島附近海域的石油。南海除了蘊藏巨 大的油氣資源潛力外，還是我國石油進口和貿易的主要通道之一。隨著我國對海運進口原 油依賴加深，煉化工業也形成靠海布局。無論是從石油貿易還是從石油開采潛力角度看， 南海對我國的重要性都不言而喻。 從中東北非，到印度洋，再到南海，組成了我國石油進口從上游開采到海運再到下游煉化 的神經鏈條。在任何一環上的病灶都會造成主體的疼痛。一周之內，三個事件，我國石油 進口通道的脆弱已經暴露無遺。而南蘇丹、印度和菲律賓的背后都有同樣一只手——美國 。 爭奪石油：南北蘇丹戰爭原因 回到南北蘇丹戰爭問題上。此次戰爭全面爆發有三大原因：邊界劃分問題、資產分配問題 和石油利益分配問題。邊界問題是表象；資產問題也只是皮毛；石油問題才是核心。 盡管原蘇丹南北雙方曾交戰數十年，獨立后也劍拔弩張并已兵戎相向，但兩國在石油領域 卻相互依賴。原蘇丹大部分石油生產來自南方，但輸油管道、煉油廠和港口卻在北方。南 蘇丹生產的石油，需要通過北蘇丹的管道輸送到北方的煉油廠或港口。這種地理分布的“ 錯位”是南北蘇丹的核心矛盾，也是此次戰爭的根本原因。 2005年，原蘇丹政府同南方簽署了《全面和平協議》（CPA），結束了蘇丹內戰。根據協 議，南蘇丹在公投后從原蘇丹分離，單獨建國。然而，這份由西方主導的“和平”協議卻 沒有劃定南北雙方的石油權益歸屬，也沒有確定南蘇丹石油過境北蘇丹需要支付多少運費 ，為日后的戰爭埋下了禍根。 南北蘇丹分立后，兩國為石油運輸費爭吵不休。北蘇丹坐地起價，要價33美元/桶；南蘇 丹則就地還價，直接還到1美元/桶。價差過大的背后，是長期敵對造成的不信任，以致雙 方都缺乏誠意。 為了征收南蘇丹“石油欠款”，北蘇丹作價處理了原屬南蘇丹的一批石油。南蘇丹則以“ 慢性自殺”作為報復，宣布停產境內石油，擺出和北蘇丹“同歸於盡”的架勢。4月10日 ，南蘇丹軍隊攻占了北蘇丹境內的哈季利季油田——該油田按照海牙國際法庭的判決屬於 北方，目前是2號區塊的一部分，由中國公司參股的大尼羅石油作業公司進行開采。18日 ，北蘇丹向南蘇丹宣戰，拉開了南北蘇丹之間的戰爭。 戰爭進程分析 南北蘇丹都屬於最貧窮的國家。其中，南蘇丹約90%人口日均收入不足1美元，一半人口在 溫飽線下掙扎。而兩國都依賴石油產業為主要收入，其中南蘇丹石油收入更是占其財政的 90%以上。 如此窮困，又嚴重依賴石油，怎么還敢發動戰爭？顯然，答案不在國內。 非洲國家之間的戰爭，戰爭進程往往是大起大落。決定因素有兩個：一是外部援助，一是 軍隊士氣。南蘇丹背后有美、英等西方國家。因此，南蘇丹不僅敢於斷油，而且有實力進 攻哈季利季油田。北蘇丹背后則有海灣國家。這些海灣國家財大氣粗，且挾在利比亞得手 之威，意圖主導大中東格局。值得注意的是，2011年主導中東局勢的“美—歐—海灣同盟 ”，是否會因蘇丹問題出現裂痕？ 到目前為止，北蘇丹占據一定優勢，因戰爭在本國領土進行，目的是保衛本國油田，也是 保衛主要財富來源。20日，北蘇丹已收復哈季利季油田。 不過，筆者認為，北蘇丹宣稱的“推翻南方政府”的目標難以實現。南蘇丹軍隊目前正在 進行正規化建設，武器裝備、人員素質等已大為改觀，已經不是當年的游擊隊了。而且， 目前的南蘇丹政府得到多數南蘇丹民眾的擁護。如果戰爭進入南蘇丹境內，勢必引起強烈 反彈，游擊隊老兵也會大規模重新應征。此外，美國已經解除了對南蘇丹的制裁，但維持 了對北蘇丹的制裁——也就是說，西方援助將源源不斷進入南蘇丹。 鑒於雙方都無法深入對方國土，最後，在國際斡旋下，雙方有可能在戰前邊境附近停戰。 盡早停戰，回到談判桌也符合雙方利益。 加強海外政治風險評估 南北蘇丹石油探明儲量約有42億～67億桶，儲量豐富。但是，高收益伴隨的是高風險。這 一地區長期戰亂，使得西方石油公司不敢輕入。在我國對海外進口石油依賴度節節攀升的 大背景下，在海外高風險地區從事石油開采是一著棋。然而，這意味著，一旦出事，就要 付出高昂代價，包括財務、外交乃至人身代價。 第一財經研究院長期跟蹤蘇丹局勢。筆者發現，美國智庫對蘇丹的風險評估工作做得十分 到位。早在南蘇丹獨立之前，美國國際戰略研究中心就對南北蘇丹局勢做了全面評估，并 分析了所有可能引發沖突的問題。以評估政治風險見長的美國“歐亞集團”則一直將南北 蘇丹列為高風險地區。這些風險評估為美國石油公司的決策提供了依據。 相形之下，中國同行在做海外投資決策時，缺乏良好的政治風險評估。一旦出現了“意想 不到的情況”——其實，這些情況都是本該想到的——就需要收拾局面，造成被動。 筆者認為，南北蘇丹戰爭提醒我們，在進行海外投資之前，必須做好投資目的國的政治風 險評估，將維穩成本和退出成本（如撤僑行動）納入總成本。在國家與公司關係問題上， 應將國家戰略與公司戰略結合，將國家外交能力與公司財務能力結合。說到底，公司應為 國家利益服務而非掣肘，國家應為公司提供后盾而非埋單。 至於應對當前的蘇丹局勢，筆者認為，中國應當積極勸和促談，發揮大國作用；但是，也 不能對積怨已久的雙方迅速和解抱過高期望，乃至為當事雙方火中取栗。應發揮非洲聯盟 在此的權威。 南北蘇丹戰爭、印度導彈試射、菲律賓軍艦與我對峙，一周之內的三個事件給我們敲響警 鐘：我們的石油進口通道暴露在威脅之下。根本的應對之道，在於從戰略上設計海外能源 布局，加強中俄、中哈、中土、中緬等陸上油氣管線建設與相關的外交運籌。上游開采、 管線運輸與油氣貿易“三管齊下”，共同保障我國能源安全。（作者系《第一財經日報》 記者、第一財經研究院研究員。第一財經研究院研究員李東超、張萌，助理研究員吳劭杰 、婁敏對本文亦有貢獻。） --

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