中國新破產法強調債權人優先原則 中國立法機構通過了企業破產法﹐這使中國在完善經濟立法方面邁出了人們期待已久的一 步。中國全國人大常委會在經過12年的起草和論證工作後日前批准通過了這部企業破產法 。這部定於明年6月1日生效的法律將取代1986年頒佈的只適用於國有企業的破產法。 中國目前的破產法規定﹐破產企業在受理債權人的索償之前要先清償對企業員工所承擔的 義務。而據中國官方的新華社報導﹐新通過的同時適用於國有企業和私營企業的破產法規 定﹐破產企業要優先向債權人償還受擔保的債務﹐餘下財產才用來償付員工工資和行使其 他義務。 專家們一直抱怨說﹐中國的破產法規對債權人保護不力﹐在市場化程度日趨提高的今天這 些法規對於如何處理破產企業幾乎沒有任何指導作用。從所公佈的法律條文看﹐新的破產 法至少包含一條能讓擔心國有企業員工利益會受損害的人得到安撫的規定。 支持新破產法的人將其稱為中國經濟改革之路上的一個里程碑﹐它將加大對債權人權利的 保護﹐使中國進一步向國際法律標準靠攏﹐同時該法律也兼顧了企業員工的利益。 中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光說﹕“這是有關市場經濟的一部最重 要法律。”曾參加該法起草工作的李曙光表示﹐這是朝進一步推進市場經濟改革邁出的非 常重要一步﹐將給外國投資者營造一個更加穩定的法律環境。 新破產法是以2004年6月提交給全國人大的法律草案為基礎制定的﹐該草案當時獲得了許 多外國法律專家的贊揚。草案中規定債權人優先原則適用於所有破產企業﹐包括那些在新 破產法生效前破產的企業。 但自那以來﹐中國內部對貧富差距拉大和社會不穩定加劇的擔心日益加劇﹐一些人大委員 堅持說﹐新破產法須規定破產國有企業的員工要得到優先照顧。破產法專家李曙光說﹐為 了兼顧兩方面的意見﹐新通過的這部破產法將只適用於在其生效後破產的企業。 新華社援引全國人大常委會副委員長成思危的話說﹐這部法律要在保護債權人利益和維護 破產企業員工的利益之間達成平衡。 起草新破產法的工作開始於1994年﹐但反對人士多年來一直在阻撓這部法律的通過﹐這在 一定程度上是因為他們擔心新破產法將導致陷入困境的國有企業紛紛破產。雖然新的破產 法遲遲不能出台﹐但政府通過行政手段主導的國有企業破產工作卻一直在進行﹐據國有資 產監督管理委員會稱﹐在1994至2005年期間﹐中國共有3,658家國有企業宣佈破產。 新華社的報導說﹐還有2,000多家國有企業正計劃破產。報導說﹐中央政府今年已拿出人 民幣338億元(42億美元)來幫助這些破產企業安置失業、下崗員工。新華社說﹐新破產法 有12章136條﹐與1986年通過的有6章43條的標有“試行”字樣的破產法相比﹐新破產法 內容更廣泛。此次通過的破產法不適用於個人破產。 全國人大常委會法制工作委員會副主任安建說﹐新破產法的另一項重要內容是引入了企業 重組機制﹐這有可能使一些陷入困境的企業避免破產。安建在日前舉行的一個新聞發佈會 上說﹐這將有助於避免因企業破產而產生社會問題﹐如失業以及社會財富蒙受損失等。 新破產法還專門設有一項條款﹐允許金融監管當局干預銀行、證券公司和保險公司的破產 或重組。官員們說﹐制定這一條款是考慮到了金融機構破產工作的複雜性。 Jason Dean 資料來源：華爾街日報中文版 2006/8/28 -- 　營運時間：06:00~24:00 淡水 --- 新店 發車班距：尖峰5-7分鐘、離峰7-10分鐘 Danshui--- Xindian 　　全程運行時間：約54分鐘 營運里程：約31.9公里（不含新北投支線） --

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