中共整合稀土產業的意圖與侷限 中央日報 更新日期:"2011/03/03 10:36" http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110303/53/2ndax.html （一）相關情況　 　１．中共國務院常務會議日前提出「健全監管、依法整治、行業整合、技術研發」等四 項促進稀土產業健康發展策略；中共商務部並宣佈，計畫在今年五月成立稀土行業協會， 以整頓大陸稀土產業亂象，以及有效統籌解決稀土訂價、出口配額等問題。　　　２．目 前中國大陸稀土藏量占世界31%，產量則占全球供應量90%以上，去年在「中」日發生日本 逮捕並扣押非法進入釣魚台海域的大陸漁船事件後，即傳出中共以限制對日本稀土出口作 為制裁手段，而受各國重視。據悉今年大陸稀土出口配額已銳減。　　　３．為因應中共 限制稀土出口，美日等國以和其它國家如越南、蒙古等合作開採稀土、發展替代性原料、 以及重建本國稀土產業等方式來因應，期能降低中共對稀土此一戰略性資源國際市場的壟 斷；另外也將向世界貿易組織提出申訴，指控中共限制稀土的做法違反世貿組織相關規定 。　　　４．在中共管制稀土出口導致稀土國際市場價格上漲後，大陸各地方非法開採稀 土的情況不減反增；中共若不能有效控管地方公私營企業濫採、盜採稀土的現象，北京當 局想將稀土塑造成等同中東的石油那般，可以用來箝制西方國家的戰略性能源，恐將淪為 空談。　　　　（二）整合稀土產業的策略　　　大陸總理溫家寶日前在主持國務院常務 會議時表示，將以五年時間，讓稀土開發、生產形成「可持續健康發展」格局，且將堅決 打擊非法開採、違法生產，以及破壞生態等行為，加快稀土行業整合，統籌出口配額制度 ；中共商務部也宣佈，將按國務院要求，規範稀土出口經營秩序，打擊稀土非法走私；另 外也會遵循世貿組織的相關規範來制訂中國大陸的稀土出口政策。 　中共整治稀土產業的的動機之一，是著眼於稀土係屬於不可再生的重要戰略資源，在新 能源、航空航天等領域應用日廣。但是大陸稀土業違法開採、濫採的情況嚴重，自從1992 年鄧小平提出「中東有石油，中國有稀土」之後，中共就開始開發利用這種資源，至江澤 民主政後，更進一步發展稀土產業，把中國大陸在此領域內的「資源優勢」轉為「經濟利 益」，大量出口稀土，這使得中國大陸的稀土儲藏量從1996年原本的3600萬噸，減少到 2009年的2700萬噸，減少了37%，而其在全球稀土儲藏量所占的比例也從43%降低到30%。 　由於中共過去並未對稀土的生產和出口制定明確規範，使得各地無證開採、濫採亂挖、 浪費資源和嚴重破壞周邊生態環境的開採模式普遍存在。尤其是地方鄉鎮及私人企業為了 賺取出口利潤，往往不顧對生態環境的破壞和法令的限制，大量開採稀土並以低價出口， 除了嚴重破壞生態環境外，也造成大陸出口的稀土在國際市場上供過於求，導致交易價格 長期偏低。根據中共的統計數據，從1990年到2005年，中國大陸稀土的出口量增長近10倍 ，但是平均價格卻下跌將近40%。這也讓其它國家如日本韓國等，利用低廉的價格大量收 購大陸出口的稀土，轉為本國的戰略儲備。例如日本每年向中國大陸所購買的稀土，僅有 三分之一直接用於工業生產所需，其餘三分之二均轉作戰略儲備，成為其重要的戰略物資 。　　　去年「中」日之間發生釣魚台撞船事件後，日方傳出中共禁止出口稀土到日本， 導致日本三十一家稀土經銷商出現供輸中斷的情況。由於日本生產的環保車、手機等電子 產品都需要稀土，中共這項作法引發日方的恐慌，也讓日本政府經濟產業省，開始對其國 內與稀土相關的貿易公司和汽車、電機廠商進行調查，以了解中共限制稀土出口對日本相 關產業帶來的衝擊，並且表示若中共只針對日本施以差別性的限制，將不惜向世貿組織提 訴，日本經濟產業大臣還宣稱?日本政府將強力要求中國修正情況?，敦促中共停止阻撓稀 土和其他商品出口。同時日本內閣也擬定了新的經濟刺激計畫，預算達五兆日圓，主要投 入對稀土礦資源及其替代品的開發，日本政府也鼓勵企業赴越南開發稀土礦，以擺脫對中 國大陸稀土的依賴。 　另一方面，中共以限制稀土出口為手段對日本施壓，迫使日本儘快釋放遭扣押的中方漁 船船長一事，也引起美國的重視及憂慮。由於美國軍工企業產製的武器系統當中使用的稀 土，幾乎全部來自中國大陸，尤其在雷射、核反應爐、電腦硬碟、汽電共生引擎等，都必 須使用稀土當中最重要的?鏑?（dysprosium），而全世界使用的鏑，有99%由中國大陸供 應。美國國防部尤其擔心美軍使用的精準打擊武器，其重要關鍵零件?永磁?就非鏑莫屬， 而中共則已表明，中國大陸將減產這項原料。 　雖然美國本身也擁有全球15%的稀土蘊藏量，一度還是全球領先的稀土生產國，但是在 2002年美國就停止了境內稀土的開採生產，因為最後一家稀土礦產企業在來自中國大陸廉 價稀土進口的衝擊下倒閉。根據美國能源部在中共限制稀土出口後所作的統計，至少有鏑 、鋱、釹、銪、釔等五種中重稀土礦物，是美國在未來15 年內都必須完全仰賴中國大陸 的出口，這五種稀土元素是生產小型強力電子馬達、節能袖珍螢光燈、以及其它能源技術 的必備原料，而中共掌握了全球這五種元素的 96%至98%的供應。 　因此在中共限制稀土出口後，美國也和日本一樣，其貿易代表署揚言將針對中共限制稀 土出口，向世貿組織提出申訴；另一方面則透過立法途徑，由國會通過稀土振興法案，要 求聯邦政府研究開發有關稀土計畫，以確保長期的、安全的供應稀土材料，同時尋找替代 稀土的物質，最近美國對於和蒙古合作開採蒙古的稀土資源也表達了高度的興趣。　　　 對中共而言，制訂法律規範整治管理稀土產業，是永續發展此一重要戰略資源必要的手段 ；同時透過對稀土產業的垂直整合，能夠使稀土成為中共對外追求國家利益時，對其它國 家討價還價的籌碼。若能運用得當，稀土確實可以在西方國家工業發展，仍處高度依賴此 等原料的階段，發揮等同中東國家的石油那般的戰略價值。 　但是中國大陸地方鄉鎮企業和私人企業生態的複雜性，卻又阻礙了中共中央整合稀土產 業，以達控制稀土出口數量目標的實現。在中共限制稀土出口後，國際稀土價格高漲，國 際市場價格平均漲幅高達50%，這反而造成大陸地方企業非法開採稀土礦的現象更為嚴重 。光在廣西蘊藏稀土礦的地區，中共官方僅核發一張稀土開採證，但是在廣西平南縣大洲 鎮、大坡鎮、大新鎮和六陳鎮等幾個鄉鎮，都有違法增加開採的情況。而地方企業也直言 其爭相加大對稀土開採生產的主因，就在於中共中央對稀土實行管控，造成稀土價格一波 波飛漲所致。 　在這波地方企業非法開採稀土情形惡化當中，又以對中重稀土的濫採最為嚴重。因為在 中國大陸蘊藏的稀土礦中，多數屬於輕稀土，產量以北方為主，而西方國家高科技產業所 需的元素則來自中重稀土，此類稀土全球的蘊藏量稀少，價格遠高於輕稀土。在這波稀土 價格的飄漲中，中重稀土的漲幅最多，尤其最稀少的鏑漲幅已達一倍，從每噸80萬人民幣 飄漲到160萬人民幣。而大陸出口的鏑占國際市場的99%，因此在國際價格高漲的誘因下， 大陸地方企業反而增加對中重稀土的開採，以期在這波價格飄漲中獲利。但是中國大陸的 中重稀土主要產自南方，儲藏量及產量均有限，地方加速開採將造成這類戰略資源更加快 速的枯竭。雖然中共中央採取縮減出口配額的方式來限制稀土出口，但是根據中共商務部 所做的統計，2010年大陸稀土實物量配額為3.03萬噸，但是截至2010年第3季，大陸出口 稀土實際數量已達3.22 萬噸，遠遠超出中共所限定的配額，而且對日本的出口為1.6萬噸 ，比去年同期增長了167%。此數據顯示雖然中共限制對日本出口稀土，但是在高利潤的吸 引下，地方企業反而增加對稀土的開採，並且以不同的名目將其出口到日本，造成對日本 稀土的出口不減反增，也讓中共企圖將稀土提升為國家重要戰略物資，藉由管制出口實現 其外交目的政策淪為空談。　　　　（三）結語 　鄧小平1992年提出?中東有石油，中國有稀土?時，就已預見到稀土對國家所具有的戰略 價值。但是在鄧提出要重視稀土的論點之後，中共基本上僅將稀土視為可賺取外匯的經濟 性礦藏，未能在國家發展的整體規劃中，將其定位從經濟性價值提升至戰略性價值，使得 稀土在欠缺管理規範的情況下被大量開採出口，成為其它國家廉價獲得的戰略儲備。近年 來雖然中共有感於違法濫採有增無減，且基於環保考量，開始實施出口管制，並且以規定 配額的方式逐年縮減出口數量，但是在外國企業的利誘下，盜採和走私出口的情形仍然嚴 重。這也是為何大陸總理溫家寶在去年出席布魯塞爾第六屆「中」歐工商峰會時公開提到 ，?在中國管理最混亂的時候，一些國家廉價購買了中國很多稀土，現在還有不少儲備， 他們心知肚明?。 　在「中」日釣魚台撞船事件發生後，中共用限制稀土出口的手段對日本施壓，雖然不是 唯一，卻也是促成日本最終讓步釋放「中」方船長的因素之一。此時中共才真正體認到稀 土所具有的潛在戰略價值，也才開始正視並且加強對稀土礦產的管控，未來大陸每年稀土 的出口配額將會以至少3%的幅度遞減，而且中共本身也將會對稀土進行戰略儲備。 　對美日等國而言，中共限制且逐年減少稀土出口的做法，將造成稀土國際市場價格還會 上漲至少一倍。即使各國在中共減產的壓力下重新開採自身的和新的稀土礦藏，但是這並 非一朝一夕即可做到，而且開採成本遠高於目前購買中國大陸出口的稀土。以美國重新建 立本國的稀土產業就需花費15年看來，西方國家相關產業確實在過去20年間，已經形成對 中國大陸稀土的高度依賴，這也讓稀土具備了作為討價還價籌碼的潛能，使中共能夠在必 要時用來對付西方國家。 　但是要將稀土的潛在戰略價值轉變成具體的戰略資源，端視中共能否有效管控自身的稀 土產業。如果中共此波透過國企對零散的稀土企業所進行的垂直和跨業整合成功，順利建 立了包括大陸93家主要稀土開採和生產企業作為會員的稀土行業協會，並且由此協會掌握 稀土出口價格和配額的決定權，那麼稀土就能夠發揮鄧小平所期望等同中東石油的戰略影 響力。 　來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1592期 ---------------- 給大家看看 可供 產業發展和國際情勢的參考 ^^ -- 自幼家貧 既無嗜好 不學無術 亦無專長 唯打翻茶杯 或飲料罐 或新鮮屋 不乏瓶水 亦有碗麵 鋁鐵生熟不銹鋼 大小利樂錫箔包 有色無色玻璃 軟殼硬殼塑膠 凡立不曾未倒 寸地無一免溼 初時心喜 觸翻熱湯而後敗興 久之或憂 撞倒汽水反得釋然 本為一時之誤 積久成習 偶一為之 還傲世中無雙 故以為好 便作所長 因姓黃，自號「掐倒黃」 --

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