德國成功穩定就業的勞動政策對我國的啟示 http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=9961 (doc) 100年5月12日 2009年全球貿易需求因金融危機影響而大幅下降12%，嚴重打擊德國經濟成長，尤以出口 導向的製造業影響最深。2008年第3季到2009年第1季間，德國製造業產值下降超過25%， 導致2009年GDP衰退4.7%，但失業率卻只微幅上升0.19個百分點 。國際勞工問題研究所 (IILS )特別探討德國的穩定就業政策如何在危機期間發揮作用，以及德國在經濟邁向復 甦階段的新方向。德國經驗或可做為我國擬定未來就業政策時的參考。 一、德國穩定就業政策特點 (一)以縮減工時取代裁員：此為德國勞動市場的主要調節機制。2007年至2009年間，德國 勞工的平均工時下降3.3%（製造業勞工下降8%），卻讓企業在景氣衰退期間得以保有危機 發生前已供不應求的技術純熟勞工。 (二)推動短期工作補貼措施（Kurzarbeit ）：補助受僱者最高67%的工資損失，補助雇主 繳納社會安全保險費最高可達100%。該措施所產生的效益如下： 1.擴大就業穩定：危機期間失業率未顯著增加，但平均勞動生產力明顯下滑，產生勞動貯 藏的效果。 2.所得補助方案：縮短工時使受僱者的平均薪資下降，但卻維持總體收入水平，連帶維持 國內總體需求與消費信心的增長。 3.福利淨損低：針對有使用縮短工時補貼措施的企業調查顯示，高達三分之二採行本方案 的雇主預期將會在未來1-2年內恢復全時僱用，顯示企業不因補貼措施而依賴政府。 4.勞、資、政三贏：獨特的三方談判模式，社會成本與經濟利益由勞工、雇主與政府三方 共同承擔，各有所獲，分別為：(1)公司仍負責工資有關的各項費用，但當需求回升，可 免除重新招募員工的額外成本，並利用現有具備技能的勞工，快速掌握獲利機會; (2)政 府編列預算提供補償給勞工與雇主，避免失業問題對社會與經濟層面造成更大損失，同時 提振經濟復甦的信心；(3)勞工透過減少工時和收入來保有工作。 (三)加強支持就業弱勢者：加強現有福利方案，減輕對弱勢者的傷害。 1.提高失業給付：失業給付從每月351歐元增加到359歐元，2009年估計有490萬人獲益。 2.減免部分社會保險保費：在2008年至2010年，社會保險費率從3.3%降至2.8%，隨著經濟 復甦，2011年1月微調到3.0%。 3.強化公共就業服務：政府額外增聘5,000名短期人力辦理就業服務，以符合法定的就業 服務員服務求職者比例 。並透過公立就業服務投入11.2億歐元辦理職訓計畫。其中，2億 歐元特別針對再就業的臨時勞工，7.7億歐元針對中高齡與低技術勞工辦理擴大再教育訓 練計畫。 4.年金保證：德國政府保證退休金給付水準，不因工時減少而縮水；超過20萬人的退休權 益獲得保障。若缺乏本措施，粗估2009年時，德西勞工退休年金將下降2%，德東則下降 0.54%。 5.其他：如社會救濟金支付暖氣的費用，從每月91歐元提高到142歐元，約80萬家戶受益 。 (四)支持更廣泛的宏觀經濟措施：政府針對特定部門推出刺激經濟復甦的措施。 1.提供企業信用貸款：德國政府提供115億歐元的基金做為企業信貸擔保，其中15億歐元 預留給中小型企業，22.4億歐元為出口信貸擔保。 2.擴大綠色投資：投入18.5億歐元辦理「現金換舊車」方案，民眾將9年以上的舊車換成 符合歐盟的4排放標準新車，政府就補助2,500歐元。並且提供額外的融資和信貸，給從事 開發電動、混合動力汽車和燃料電池技術的企業。 3.其他措施：豁免新車貨物稅、100億歐元特別預算投入對學校、幼兒、醫院和資訊技術 等基礎建設投資項目， 20億歐元辦理交通基礎建設等。 (五)有效的社會對話是成功的關鍵：以就業為導向的措施往往是談判的產物，德國政府在 規劃產業與就業政策時，甚至邀請雇主和全球農金指數(DAX)中30家公司的勞工代表，共 同討論政府的年度財政預算措施。國際勞工組織所做的研究也證實，有效的集體談判可以 緩衝企業產能下降和就業萎縮。 二、展望未來的政策挑戰 經濟進入復甦階段後，德國政府設定在2016年達到預算平衡的目標，並通過策略性財 政整頓計畫。2011年約刪減112億歐元預算，刪減的經費近三分之一屬於勞動和社會事務 部；目前德國仍有近300萬失業人員領取不同的失業給付與求職補助，政府的緊縮措施， 萬一設計不當，將影響復甦的步伐。 面對未來挑戰，德國政府採取的努力方向如下： (一)繼續提供失業者求職服務 1.持續提升透過公立就業服務機構尋職者的就業率：為確保困難就業者得到有效的推介就 業服務，2009年1月將就業服務員服務25歲以下求職者之比由1:85調為1:75，服務25歲以 上求職者之比由1:158調為1:150 。 2.長期失業者再培訓計畫：目前長期失業者仍有140萬人，過去2年，就業所需的技能不斷 創新，導致失業者在失業的同時，也跟不上就業技能的變化，亟需結合產業需求的創新職 訓內容。 (二)及早因應未來勞動力下滑的趨勢：德國的勞動力在中期發展上已面臨勞動力不足的困 境，連帶影響整體經濟的增長和生產力。德國政府已規劃全面性提高勞動力參與率的策略 ，主要標的族群為： 1.中高齡勞動力：德國提出展望50加值計畫(Perspektive50 Plus)，協助長期失業的中高 齡勞工。但仍須確保：(1)繼續工作不損害退休金與福利資格;(2)提高中高齡者的就業能 力和工作條件，使其願意並能夠延長工作生涯。 2.女性勞動力: 2009年婦女勞參率53%低於男性的66%。政府預計在2013年前，提高3歲以 下幼兒日間照顧中心的普及率，促使育兒父母提早返回勞動市場。 (三)確保工資伴隨勞動生產力增長而增加：自1990年代以來，德國的實際工資增長明顯落 後於勞動生產力增加率，在危機期間差距已縮小，應確保不再擴大。 (四)提升德國中小企業的信貸能力：德國中小企業發展依賴銀行融資，但銀行的貸款利率 均在10%上下，高於歐洲主要經濟體和美國約6%的水準，使企業的債務負擔增加，投資能 力受限。德國政府乃開始仿效韓國和美國的成功經驗，鼓勵新技術、產品和服務的商品化 ；並改善中小企業融資條件，考慮給予稅收優惠，鼓勵中小型企業辦理股權融資做為新的 資金來源。 德國受惠於成功發展高附加價值的精密製造業，使雇主有高度意願留住高技術純熟勞工， 輔以優越的勞、資、政三贏的對話機制，並擴大辦理縮短工時方案，讓德國能成功的在全 球金融危機中維持平穩的就業率，也快速步上復甦之路。我國在全球金融危機衝擊期間， 歷經企業放無薪假與大量失業等問題，或可參考德國的成功經驗，輔以5月1日上路的新修 正勞動三法，逐步發展有效的勞資協商機制，做為未來政府推動就業政策時的重要參考。 ----------------- 這樣一路看下來，其實各國的失業政策和台灣的都差不多 如果不是產業-就業結構 的差異的話 那也許就像文中說的，是社會對話質與量的差別 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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