員林都市計畫第二次通盤檢討來龍去脈 (地方/彰化縣) 文/員林鄉親報 張嘉政 　　 　　一個都市計畫通盤檢討，搞了二十多年仍無法定案，這是員林的一大奇蹟。也由於都 市計畫空轉二十多年，導致員林人口倒退，競爭力大降，生活品質低落，嚴重影響到員林 的生機。如何讓市內二百甲的建地解套，將是最重要鎮政問題，而有能力解決這個燙手山 竽的，將是最佳的鎮長人選。 　　 　　本文將深入探討員林都市計畫第二次通盤檢討的來龍去脈，並提出個人淺見之解決之 道，供鄉親參考，並藉此期望大家集思廣益，共同督促相關主管機關重視。 　　 　　以命運多舛來形容員林都市計畫第二次通盤檢討，是相當恰當；因為所有都市計畫所 碰到的倒楣事，在員林通通都發生過：一、行政院長郝柏村以政策性要求都市計畫變更均 需採區段徵收，且規定地主分回比率採最低標的百分之四十。由於分回比率偏低，當然引 起民眾大反彈，這是這項都市計畫通盤檢討之細部計畫遲未能定案的主因之一。二、為護 航「公九」變更為住宅區，在利益團體的運作下，省都委會竟然通過公園用地有條件變更 案-即只要捐出三成土地，公園用地即可變更為建地。讓員林市區內公園紛紛淪陷，嚴重 影響都市之肺的功能三、由於二百甲都市變更案公設地所佔比率偏高，導致地主分回土地 比率偏低外；細部計畫所規劃之道路竟然是六米路、八米路，簡直是開時代之倒車。四、 由於一般民眾對「區段徵收」沒有概念，且偏好「市地重劃」，並在有心人運作下，導致 當時反對「區段徵收」的地主比率竟高達八成，增加開發的困難度。五、全省有十多個都 市計畫變更案，跟員林二次通盤檢討一樣，在郝柏村下達都市計畫變更均採「區段徵收」 的行政命令時，均已獲縣市都委會通過，其開發方式是「市地重劃」，後來他們尋求翻案 ，行政院審議後，認為「政府是一體的」，因此准予他們採用「市地重劃」方式開發，但 聲明「下不為例」，員林當時因主要計畫並未定案，無法搭便車，因此將來如果開發要採 「市地重劃」，困難度相當高。 　　 　　員林都市計畫二次通盤檢討，為何會拖了二十多年仍無法定案，其原因如下：一、民 國八十五年主要計畫擬定前，因「公九」等變更住宅案，牽涉到龐大變更利益，省議員等 民代介入甚深，前仆後繼，直到「公九」等問題搞定，員林二次通盤檢討的主要計畫部分 才獲定案，所費時間前後約十二年。這段期間大村鄉一位糊塗鄉代，在員林二次通盤檢討 案送省都委會審議後，才像發現新大陸似的發現大村鄉竟然有二公頃的土地，被劃為員林 都市計畫內，他竟要求員林鎮公所修正此部分，使得當時員林鎮長張鄔云可只好從省都委 會撤案，並著手修正。但該名糊塗鄉代後來在地主壓力抗議下，由該鄉鄉長陪同向張鎮長 道歉，並請求不要撤銷大村轄內的二公頃土地，經過這一折騰，又拖了近兩年！ 　　 　　員林都市計畫主計畫通過後，為何細部計畫弄了將近十年，仍然無法定案。其主要原 因是：一、民眾喜歡市地重劃，討厭區段徵收，加上公設比率太高，導致地主領回土地偏 低，且細部計畫的道路寬度竟然是六米路及八米路，與民眾期望落差太大。二、民眾無法 接受分回土地不到百分之五十，因此鎮公所只好以「拖」待變，蔡教義主政時即是如此； 到了許瓊聰時，為了規避這個燙手山竽，竟另起爐灶，用法院檢警署遷建為名目，另外規 劃東區兩百甲都市計畫變更案，由於未做好溝通，該案最後腹死胎中；到了本屆珨肣哄A 也蕭規曹隨，不敢碰已經通過主要計畫之二百甲都市計畫，並再度另起爐灶，選定林厝萬 年段的一百多甲做為開發案，如今畟磲囓臙螺悀U不到一年，該開發案迄無進展，本屆鎮 長任期任內難有成果！ 　　 　　員林市內二百甲的開發案牽涉到員林未來數十年的發展，其中環鎮30米道路的開發更 是改變目前員林交通「萬箭穿心」的道路格局，可以活化員林市中心與周邊。站在都市發 展的角度來說：都市發展後也必然向外延伸，主政者必須未雨籌繆，打通都市向外發展的 瓶頸，因此突破二百甲開發案才是負責任的做法。 　　 　　站在現實的角度來看，員林的都市計畫面積總計才六百多公頃（含已通過未細部規劃 之二百甲），如今卻讓兩百甲環鎮市內土地，長期處於禁建狀態，實在對不起兩百甲之 4385位地主，也對不起期望員林發展之廣大鎮民！ 　　 　　員林在台灣農業時代，是全省第一大縣之第一大鎮，許多鎮民均以此為榮，當初員林 鎮民有辦法將原來是園藝作物的果樹，開發成經濟作物，並發展食品加工業奠定現在的根 基，使員林曾經是全台灣數一數二的富有城鎮，但如今卻每下愈況！ 　　 　　展望員林的未來：漢寶草屯線-東西快速道已經開通，鐵路高架及彰化東外環延伸至 員林等重大工程陸續開工，升市亦露出曙光，員林即將揮去過去的陰霾，在21世紀大展長 才，但如果沒有都市計畫的配合，這些都會遜色，如何突破市內二百甲開發的盲點，我們 必須努力的方向如下；一、民眾喜歡市地重劃，不喜區段徵收，基於「民之所好好之」， 鎮公所應力爭以市地重劃方式來開發，這是上策。二、地主領回比率偏低問題：鎮公所應 力爭降低該地區公設比率，或是爭取環鎮道路以「高速公路聯絡道路」等名義，由中央編 列徵收開發。民國七十五年左右省府即以「高速道路聯絡道路」等名義，補助員林鎮公所 六億元興建從員鹿路「雙景」沿八堡圳繞員農南側通東山的外環道，後因地方人士反對作 罷，極為可惜，因此這條補助款爭取相當可行。三、降低公設比，在都市計畫實務上也有 前例。兩百甲內是否要規劃那麼多國中小等公設地（註一），以及員林即將升市，將來勢 必擴大都市計畫，期間公設地應如何取得平衡，均是必須仔細斟酌之點。四、如果開發方 式無法採市地重劃，鎮公所應充分宣導「區段徵收」的好處，讓民眾接受。事實上「區段 徵收」地主分回四成土地之魔咒，已被省府破解。在宋楚瑜擔任省長時，宜蘭縣籍省議員 林錫耀提議「區段徵收」應回歸平均地權條例，而平均地權條例對區段徵收地主分回土地 比率之規定是「以百分之五十為原則」，相當寬鬆。後來省府訂定「區段徵收台灣省施行 細則」，明定地主分回比率最高為百分之五十，破解郝柏村百分之四十的行政命令，因此 現在之區段徵收已較合情合理。 　　 　　總之員林市地200甲開發案，不但關係4000多位地主之權益，更是員林能否進一步發 展之所繫，也是全體鎮民殷切期望所在。 　　 　　註一：近年入學人口已經從32萬降至28萬（92年國小一年級），92年出生人口不足23 萬，近幾年國中小正面臨減班的壓力，因此原規劃中國中小用地，是否需要必須重新思考 。 　　 　　 [2005/5/11] http://www.comnews.gio.gov.tw/topic/topic_05.aspx?articale_id=478 -- 還頗有趣的資料 -- 國家研究院 政治, 文學, 學術 Academy 研究 Σ科學學術研究院 Interdiscipl Core Σ 跨領域.學術總合研究中心 Urban_Plan 都計 ◎都市規劃討論板 --

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