大概回一下，只晚明的情形我熟些。 ※ 引述《MRkitty (凱弟先生)》之銘言： : 請問一下 : 明清時總督加兵部尚書銜 : 那假如這些封疆大吏的軍事見解與兵力佈署構想 : 與中央的兵部尚書看法有所不同 : 那到底要如何解決這種指揮權的爭端啊？ 總督這個位階會寫的公文大概就三種，奏疏(上行)、咨(平行)、牌票(下行)；奏 疏雖說是上行文，但其實再往上就只剩皇帝了，給中央的兵部尚書(簡稱樞部，相對與 經略的經部、總督的督部或者巡撫的撫部)以及其他地方督撫就是平行的咨文了。巡撫 雖然轄區較小地位較低，但也是給平行文。雖然總督、經略常常節制兩三個甚至五六 個巡撫，但總督的轄區至少都橫跨兩省，這種節制只是為了臨時的方便，例行公事上 是鞭長莫及，也就是說大部分事務除非總督要管，否則是管不到的。 至於中央，地方督撫的奏疏上呈給皇帝以後，大概有三種可能：1.文末既然寫伏 望聖裁，那就是皇帝親自決定。2.皇帝自己拿不定主意，可以下部議，也就是說叫相 關的六部之一自己討論一番再上奏。3.如果事情更大條就要好幾個部門同時開會，這 喚作九卿科道會議。不過基本上2.和3.的會議結果還是要皇帝點頭才說了算。但皇帝 的旨意也不是說馬上就要遵行，負責執行的部門主管或地方官如果覺得窒礙難行可以 再上奏，再加上還有六科給事中、十三道監察御史這些沒有別的事只負責糾核進諫的 官員(這些人就只負責打嘴砲的，無誤)，一項措施從提議到修改到核准或整個否決要 經過的公文旅行一大段。 在1.的過程中其實常常也不是皇帝再決定，首先內閣大學士會把落落長的奏疏簡 單整理出重點並附上建議，這叫貼黃；皇帝懶一點的就照做，心機一點如崇禎就會挑 閣員的錯。更懶一點的就叫貼身服侍的宦官代理了，如天啟，要不就留中不發如萬曆 。 以上都是公文流程，那實際上的決策其實未必都是藉由公文往返決定的，更多時 候是透過半公開或私人的管道進行。對一個機關來說，一項措施它其實只需要知道執 行與否就可以了，不需要把整個決策的來龍去脈都搞清楚；但對有權力左右決策的人 來說當然不會放過任何贊成或反對的意見，而要看到這理論上只有皇帝能知道全部的 意見，有兩個方法，一是，當皇帝做出決定後會把奏疏連同御批發出，一份給相關部 門，一份給六科給事中看看有沒有紕漏好打嘴砲用，這叫科鈔；科鈔完後京城的一些 出版商會派人去抄寫後拿來販賣，叫做邸報。相罵本就在這裡頭找，那根本被罵的很 煩的就索性不看。二是和可以第一手處理奏疏的人打好關係，這除了內閣大學士之外 就是太監了。但是太快取得內幕消息也有壞處，有時候罵人的文章還沒經過科鈔公布 出來挨罵的人馬上就又上奏一本回嘴了，反而讓人看破手腳，證實挨罵的人和內廷的 宦官有勾結。 除此之外，私人間的書牘信函也是溝通意見的一個方式。以上這些也都還是書面 的溝通形式，也有直接會面的，不過總督巡撫彼此間的駐地有些距離，面議的機會不 多。至於和皇上直接會面的，除了某些特殊時機下皇帝直接召見外，另一個比較可以 利用的場合是所謂的「經筵」，替皇帝講解儒家的經典時可以順便抨擊一下時政；不 過經筵講官通常只有內閣大學士可以擔任，而逃學不好學的皇帝很不少。 --

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