中國觀光客來台--莫讓青山成黃禍 圖文及文內相關連結網址請見 http://blog.yam.com/munch/article/15528301 中國觀光客即將在七月份大舉來台，不能否認對台灣經濟有所助益，但是如果心態上只是 一眛迎合中國觀光客，甚至成為所有開發的免責藉口，最後造就的結果，就是賺到短期利 益，卻失去永續生機，中國觀光客成為黃禍，毀盡台灣自然的無盡綠意。 六月十七日，阿里山居民抗議阿里山BOT政策，深憂十九日阿里山鐵道交接財團，將是阿 里山全面崩毀的開始。一百多人在深遠山林高聲抗議，但是只見林務局與財團不動如山， 一副諸事已定、能奈我何的態勢，竟然將環評未過、契約未明等諸多違法失理事宜，輕描 淡寫的宣稱將會和居民加強溝通。 是誰給林務局與財團這份猖狂！在全球環境危機之際，還能罔顧台灣自然保育，大開生態 倒車。 我想到那群躲在背後的層層政府組織，以及支配所有開發手段的刨根式觀光思維。 【阿里山不是沒有BOT、ROT過， 阿里山賓館就是首例，除了不斷擴建，倒底為國家帶來 多少利益？】 阿里山的BOT，鐵道的移交只是首部曲，二部曲是鐵道沿線各廠站的土地開發，終曲就是 整個森林遊樂區BOT出去，這才是全面破壞的開始，讓阿里山又得面臨不平靜的未來。阿 里山的再度開發，完全是觀光倍增計劃下的產物，直接擺明就是要吸引中國觀光客，因此 違反山林保育的思維，就是要在這個森林之心，大動土木蓋上巨大建築。 這樣的思維，從行政院、經發會、工程會、林務局、嘉義林管處一路支配政府各部門推動 ，透過BOT方式經營阿里山，達到觀光加倍的目的，於是明知阿里山開發危害甚巨，但是 下從林管處、林務局主導，經發會、工程會推動，上到行政院、總統府默不吭聲，在一眛 追求觀光極大化，毫無管制與反省的心態下，政府所有部門層層相護，國土保育的機制棄 守，財團就敢大肆開發，無視所有呼籲保育的反對聲浪。 這是阿里山開發的問題根源，財團本來就會追求企業利益，當國有土地成為觀光市場，財 團只怕來自政府的管控，以及法令的約束，一旦政府棄守應有的保育職責，財團根本就像 失控的猛獸，在應該保育的國土上無盡肆虐。 阿里山頭，一百多人的抗議顯得無力，但是台灣的生態破壞，就只有阿里山頭？ 【居民說，山裡最大建築，一定財團和政府的，居民是連修繕都不行。】 政府部門在2001年提出的計畫，目標由原有每年二百多萬國外來台旅遊人次，倍增到2008 年達到五百萬人次，但是推動幾年，始終無法達成目標，歐美及日本遊客並未顯著增加， 於是將目光轉向中國市場，希望中國觀光客來台，能夠增加旅遊人次。這樣的思維主導政 策，甚至成為2008年總統大選的一致政策。 在這波中國客來台的觀光潮中，重點旅遊地區就是台灣的山和海，無論是阿里山、日月潭 或是太魯閣、金門、墾丁等地，都是積極規劃開發的地區。許多企業財團看準這波商機， 個個早就轉投資卡位，想要進入這些地區，擴張企業勢力。問題是，這些重點觀光地區， 幾乎所有都是國有地，法令管制嚴格，根本不容許財團染指，更別論挖山伐樹的大開發。 但是財團深知觀光倍增的政策，早成政府各部門的緊箍咒，尤其管理山林的農委會林務局 ，管理海濱的交通部觀光局，以及擁有六塊區域的內政部國家公園，更成為擔負政策成敗 的一線單位。為了倍增計畫，每個單位提出不同的開發規劃，小從風景點的設立，大到整 片土地BOT給財團，全台幾乎淪入一片開發潮中。 【BOT不是原罪！問題是為何都建在破壞生態的位置上？】 先不算待開發或正開發的旅遊觀光景點，光是已進行、準備進行的BOT、ROT、OT案，就可 以列出下列一長串。 -林務局所屬的，富源、阿里山賓館、阿里山三合一、觀霧、東眼山、棲蘭、明池、奧萬 大、雙流、林田山、大雪山、馬鞍山、合歡山等等森林遊樂區的民間參與作業，以及墾丁 大灣、台東杉原等地濱海防風林帶的開發BOT。 -觀光局所屬的，沙崙、福隆、卯澳、七星潭、海洋世界渡假區、石梯坪、磯崎、大鵬灣 、興達港、鯉魚潭、澎湖漁翁島、月鱧灣等地。 -國家公園所屬的，陽明山菁山休憩區、玉山東埔溫泉休憩區、雪霸武陵觀光旅館開發， 太魯閣布洛灣、天祥、墾丁關山、社頂聯勤、南灣等地。 在這些BOT計劃中，許多地區有管轄重疊的問題，民間參與的強度，小從開放販賣部的經 營，大到整片土地交有財團開發建設。在這些BOT中，並非所有BOT都是不好，問題在於太 多的區域，都有生態保育、國土保護的顧慮，但是政府失去分級規劃，不顧違反現行法令 ，或找著漏洞進行，就一意將這些地區BOT出去。 【花國民納稅錢的起造人農委會林務局，是蓋棟服務人民的官署嗎？不！是蓋給財團的旅 館。】 全台近乎瘋狂的觀光大開發，透過BOT的官商合謀，帶來什麼問題，一份立院96年度預算 審查的文件，針對林務局的決議事項，透露不堪的秘密。 ●「農委會林務局阿里山三合一委外經營案係為重大新增計畫，卻未於附屬單位預算之基 金預算書中明列，違反預算法第9條、第34條及第49條規定；且依據行政院第2924次院會 核定通過之「國土復育策略方案暨行動計畫」伍、策略之一、有效管理：劃設國土保育範 圍，加以管理中之(一)管制國土開發利用行為，以維護健康的自然生態環境第12點：「高 海拔山區、中海拔山區、低海拔山區、海岸地區及嚴重地層下陷地區之公有土地，除都市 計畫地區範圍保護區外之可供開發地區，不得新辦出租或放租。」，查林務局阿里山觀光 旅館之設置，亦顯與上述方案相違背。故建議暫停本BOT案之執行，凍結林務發展及造林 基金中阿里山登山鐵路修建更新支出4,200萬元，待林務局於立法院經濟及能源委員會報 告後，始得動支。」 ●「為農委會林務局近幾年來辦理民間參與公共建設案，賤租國土、低收權利金，造成基 金收益不彰，有圖利私人之虞。例如，阿里山賓館30年開發權利金僅1,000萬元，平均每 年33萬元，土地租金5,000坪每年僅2萬2,000元，價格之低，令人難以置信。又南投縣日 月潭風景區的涵碧樓飯店，業者向林務局承租2公頃多的建地及林地，每年租金僅422萬餘 元。其中，林地每公頃年租額1,457元，該公司現承租之1.8349公頃（相當5,550坪）林地 ，租金2,673元，平均每年每坪地租金0.48元；建地0.2739公頃（相當829坪），租金422 萬元，也就是每年每坪5,000元。422萬元的年租金，平均1天只要1萬1,560元。比涵碧樓 所出租1間房間最便宜的1萬5,500元還便宜。為釐清相關民間參與公共建設案之確實情形 ，杜絕違法圖利，爰要求林務局就前述2案向立法院經濟及能源委員會進行專案報告。」 資料來源，立法院預審決議 在上述的條文中，可以看見林務局如何違反法令，一意孤行將阿里山BOT出去，財團能夠 有恃無恐，就是因為背後的林務局嚴重失職，更有行政組織官官相護的問題，下屬機構違 法，上屬機構難逃責難。另外，政府總是為BOT美其名，可以增加財政收入，但是從阿里 山賓館、涵碧樓的例子，從上述資料中顯示，那種權利金平均每年33萬元，以及林地一坪 土地每年平均不到五角、建地一坪土地每年平均五千的租金，簡直是低到匪夷所思，根本 不符合市價行情，更別說對照財團的營收利潤，以及相對其他平民業者形成的不公平競爭 ，這樣的BOT無異是拿全民的財產，去造就財團的私人鉅額利益，並沒有因BOT增加全民利 益。 【那些歌頌觀光BOT的學者，拿一個實際案例來說明，BOT帶來的國家利益及社區發展，別 只撰寫企劃書粉飾悲情。】 許多學者不斷歌頌BOT，認為那是改善觀光區經營的便捷途徑，但是民營化不是財團化， 它可以接合社區經營，讓在地人經營自己的故鄉，效率化更不是財團化，它可以投過懲處 獎勵、觀念溝通，進行公務部門的改造，就像為了達到BOT年度簽約一千億的目標，工程 會提出的滾動式BOT核心工作圈，所有公務人員在獎金與競賽激勵下，個個像是販售國土 的業務員，推動BOT就極有效率，誰說公務機構無法效率化。 在整個國土觀光開發潮中，必須直指為害最烈就是林務局，因為國家公園目前有法令嚴綁 ，許多BOT案無疾而終，甚至陽明山菁山溫泉區的建築，都判定違法進行拆除，觀光局因 為管轄多為海濱，許多BOT案有土地徵收以及居民抗議的問題，動作始終不敢太大。唯獨 林務局，BOT區域最多，山區遊樂區推動BOT，濱海保安林也解編BOT，每個地區都有保育 爭議，但是手段也最瞞頇，不管全民抗議、立院決議，一副山中無人，天高皇帝遠的模樣 ，不斷將珍貴國土BOT出去。 大力推行BOT，林務局不遺餘力，更諷刺的是，明知山林BOT造成生態破壞，現任顏仁德局 長在林務局的林務季刊中，寫出最荒謬的笑話。 「：強化森林自然教育，推展森林生態旅遊具體措施：森林遊樂區轉型為自然教育中心， 依生態承載量，發揮環境教育功能。健全森林生態旅遊環境，結合「國家步道」、「生態 展示館」、「林業文化園區」與「社區林業」，推展森林生態旅遊。依據「促進民間參與 公共建設法」等相關法規，積極辦理森林育樂設施提供民間投資經營計畫，以企業經營理 念提昇服務水準，創造就業機會，減輕政府財政負擔。」 原文出處，林務局台灣林業 V.31 新世紀林業政策芻議 在整篇文中，不敢談到林務局全力推動的BOT，唯獨在這一段結合自然教育中心、國家步 道、生態展示館、林業文化園區等等保育觀念後，才以森林育樂設施連接BOT。好笑是森 林育樂設施的BOT，乍聽之下，像是單槓、滑索、或是連結上述自然教育中心、國家步道 的育（教育）樂（娛樂）設施，但是不明說都是去開發林區蓋上大旅館，那個財團想要經 營自然教育中心、國家步道、生態展示館、林業文化園區。這種遮遮掩掩的說法，只能說 敢做不敢說的言詞，呈現林務局的荒唐模樣。 為了中國客來台，台灣進入史上新一波的觀光景點大開發，所有政府部門、每個參與財團 ，都將中國客觀光經濟當成太上指令，無視法令、無視抗議，用殘害生態的方式，擠出台 灣最珍貴的經濟利益，更有太多民眾，認為反BOT就是反經濟，卻沒想過如何讓山林保育 ，才是長長久久的永續經濟。 【誰能隻手遮天？當違背法令，承辦公務人員遭到起訴，再鉅額的投資，也是拆除。】 回到觀光倍增的源頭，太多歐美、日本人士就是喜歡台灣山林的原始自然，才會進入台灣 觀光，國內這十多年，推動生態旅遊，也漸漸改變民眾觀念，與國際接軌，開始領略台灣 生態的美好。那麼，何必為了中國客前來，讓所有累積的成果，落入毀壞的深淵。 中國客來台，當然歡迎，但是應該照著台灣的玩法，而不是一眛的富豪團來，就上山下海 蓋紅星級旅館，破壞破壞原始山林，讓中國觀光客像黃禍一般，人還沒到，政府和財團就 聯手自毀生態。 阿里山百餘人抗議，呼聲微薄，但是環島觀看這樣國土保育的呼聲，並非只有阿里山一處 ，也許是該讓關心BOT造成破壞的全民串聯，一次上街讓政府說個清楚，在觀光與保育之 間，那條界線何在？在熱烈歡迎中國客來台觀光之後，台灣的生態安全線該訂在那裡？ 一切荒謬！拼經濟當然好，但是沒那種朋友只是來觀光，自己卻把房子拆了送的道理！ 台灣窮，也要窮的能夠生存，不要中國客來，肥了財團，人民賺不到半毛，還得擔心生態 破壞後的危害。 黃禍！不是中國觀光客，而是我們的迎客心態，台灣該展現的不只是現代開發，而是更高 一層的生態關懷，那是發展中的中國所缺失，也是能夠贏得尊敬的台灣之光。 該是停止開發的時刻，別把台灣生態盡送中國客，該是留一點給台灣後代子孫玩！ 【財團BOT，人民TOB（tomorrow only broken）】 延伸閱讀 ★再會吧！阿里山鐵道★ ★從帝國到財團--阿里山BOT的遺民悲情★ ★沙灘可以還給人民了嗎？--論國家資產BOT思維★ --

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