中国观光客来台--莫让青山成黄祸 图文及文内相关连结网址请见 http://blog.yam.com/munch/article/15528301 中国观光客即将在七月份大举来台，不能否认对台湾经济有所助益，但是如果心态上只是 一眛迎合中国观光客，甚至成为所有开发的免责藉口，最後造就的结果，就是赚到短期利 益，却失去永续生机，中国观光客成为黄祸，毁尽台湾自然的无尽绿意。 六月十七日，阿里山居民抗议阿里山BOT政策，深忧十九日阿里山铁道交接财团，将是阿 里山全面崩毁的开始。一百多人在深远山林高声抗议，但是只见林务局与财团不动如山， 一副诸事已定、能奈我何的态势，竟然将环评未过、契约未明等诸多违法失理事宜，轻描 淡写的宣称将会和居民加强沟通。 是谁给林务局与财团这份猖狂！在全球环境危机之际，还能罔顾台湾自然保育，大开生态 倒车。 我想到那群躲在背後的层层政府组织，以及支配所有开发手段的刨根式观光思维。 【阿里山不是没有BOT、ROT过， 阿里山宾馆就是首例，除了不断扩建，倒底为国家带来 多少利益？】 阿里山的BOT，铁道的移交只是首部曲，二部曲是铁道沿线各厂站的土地开发，终曲就是 整个森林游乐区BOT出去，这才是全面破坏的开始，让阿里山又得面临不平静的未来。阿 里山的再度开发，完全是观光倍增计划下的产物，直接摆明就是要吸引中国观光客，因此 违反山林保育的思维，就是要在这个森林之心，大动土木盖上巨大建筑。 这样的思维，从行政院、经发会、工程会、林务局、嘉义林管处一路支配政府各部门推动 ，透过BOT方式经营阿里山，达到观光加倍的目的，於是明知阿里山开发危害甚巨，但是 下从林管处、林务局主导，经发会、工程会推动，上到行政院、总统府默不吭声，在一眛 追求观光极大化，毫无管制与反省的心态下，政府所有部门层层相护，国土保育的机制弃 守，财团就敢大肆开发，无视所有呼吁保育的反对声浪。 这是阿里山开发的问题根源，财团本来就会追求企业利益，当国有土地成为观光市场，财 团只怕来自政府的管控，以及法令的约束，一旦政府弃守应有的保育职责，财团根本就像 失控的猛兽，在应该保育的国土上无尽肆虐。 阿里山头，一百多人的抗议显得无力，但是台湾的生态破坏，就只有阿里山头？ 【居民说，山里最大建筑，一定财团和政府的，居民是连修缮都不行。】 政府部门在2001年提出的计画，目标由原有每年二百多万国外来台旅游人次，倍增到2008 年达到五百万人次，但是推动几年，始终无法达成目标，欧美及日本游客并未显着增加， 於是将目光转向中国市场，希望中国观光客来台，能够增加旅游人次。这样的思维主导政 策，甚至成为2008年总统大选的一致政策。 在这波中国客来台的观光潮中，重点旅游地区就是台湾的山和海，无论是阿里山、日月潭 或是太鲁阁、金门、垦丁等地，都是积极规划开发的地区。许多企业财团看准这波商机， 个个早就转投资卡位，想要进入这些地区，扩张企业势力。问题是，这些重点观光地区， 几乎所有都是国有地，法令管制严格，根本不容许财团染指，更别论挖山伐树的大开发。 但是财团深知观光倍增的政策，早成政府各部门的紧箍咒，尤其管理山林的农委会林务局 ，管理海滨的交通部观光局，以及拥有六块区域的内政部国家公园，更成为担负政策成败 的一线单位。为了倍增计画，每个单位提出不同的开发规划，小从风景点的设立，大到整 片土地BOT给财团，全台几乎沦入一片开发潮中。 【BOT不是原罪！问题是为何都建在破坏生态的位置上？】 先不算待开发或正开发的旅游观光景点，光是已进行、准备进行的BOT、ROT、OT案，就可 以列出下列一长串。 -林务局所属的，富源、阿里山宾馆、阿里山三合一、观雾、东眼山、栖兰、明池、奥万 大、双流、林田山、大雪山、马鞍山、合欢山等等森林游乐区的民间参与作业，以及垦丁 大湾、台东杉原等地滨海防风林带的开发BOT。 -观光局所属的，沙仑、福隆、卯澳、七星潭、海洋世界渡假区、石梯坪、矶崎、大鹏湾 、兴达港、鲤鱼潭、澎湖渔翁岛、月鳢湾等地。 -国家公园所属的，阳明山菁山休憩区、玉山东埔温泉休憩区、雪霸武陵观光旅馆开发， 太鲁阁布洛湾、天祥、垦丁关山、社顶联勤、南湾等地。 在这些BOT计划中，许多地区有管辖重叠的问题，民间参与的强度，小从开放贩卖部的经 营，大到整片土地交有财团开发建设。在这些BOT中，并非所有BOT都是不好，问题在於太 多的区域，都有生态保育、国土保护的顾虑，但是政府失去分级规划，不顾违反现行法令 ，或找着漏洞进行，就一意将这些地区BOT出去。 【花国民纳税钱的起造人农委会林务局，是盖栋服务人民的官署吗？不！是盖给财团的旅 馆。】 全台近乎疯狂的观光大开发，透过BOT的官商合谋，带来什麽问题，一份立院96年度预算 审查的文件，针对林务局的决议事项，透露不堪的秘密。 ●「农委会林务局阿里山三合一委外经营案系为重大新增计画，却未於附属单位预算之基 金预算书中明列，违反预算法第9条、第34条及第49条规定；且依据行政院第2924次院会 核定通过之「国土复育策略方案暨行动计画」伍、策略之一、有效管理：划设国土保育范 围，加以管理中之(一)管制国土开发利用行为，以维护健康的自然生态环境第12点：「高 海拔山区、中海拔山区、低海拔山区、海岸地区及严重地层下陷地区之公有土地，除都市 计画地区范围保护区外之可供开发地区，不得新办出租或放租。」，查林务局阿里山观光 旅馆之设置，亦显与上述方案相违背。故建议暂停本BOT案之执行，冻结林务发展及造林 基金中阿里山登山铁路修建更新支出4,200万元，待林务局於立法院经济及能源委员会报 告後，始得动支。」 ●「为农委会林务局近几年来办理民间参与公共建设案，贱租国土、低收权利金，造成基 金收益不彰，有图利私人之虞。例如，阿里山宾馆30年开发权利金仅1,000万元，平均每 年33万元，土地租金5,000坪每年仅2万2,000元，价格之低，令人难以置信。又南投县日 月潭风景区的涵碧楼饭店，业者向林务局承租2公顷多的建地及林地，每年租金仅422万余 元。其中，林地每公顷年租额1,457元，该公司现承租之1.8349公顷（相当5,550坪）林地 ，租金2,673元，平均每年每坪地租金0.48元；建地0.2739公顷（相当829坪），租金422 万元，也就是每年每坪5,000元。422万元的年租金，平均1天只要1万1,560元。比涵碧楼 所出租1间房间最便宜的1万5,500元还便宜。为厘清相关民间参与公共建设案之确实情形 ，杜绝违法图利，爰要求林务局就前述2案向立法院经济及能源委员会进行专案报告。」 资料来源，立法院预审决议 在上述的条文中，可以看见林务局如何违反法令，一意孤行将阿里山BOT出去，财团能够 有恃无恐，就是因为背後的林务局严重失职，更有行政组织官官相护的问题，下属机构违 法，上属机构难逃责难。另外，政府总是为BOT美其名，可以增加财政收入，但是从阿里 山宾馆、涵碧楼的例子，从上述资料中显示，那种权利金平均每年33万元，以及林地一坪 土地每年平均不到五角、建地一坪土地每年平均五千的租金，简直是低到匪夷所思，根本 不符合市价行情，更别说对照财团的营收利润，以及相对其他平民业者形成的不公平竞争 ，这样的BOT无异是拿全民的财产，去造就财团的私人钜额利益，并没有因BOT增加全民利 益。 【那些歌颂观光BOT的学者，拿一个实际案例来说明，BOT带来的国家利益及社区发展，别 只撰写企划书粉饰悲情。】 许多学者不断歌颂BOT，认为那是改善观光区经营的便捷途径，但是民营化不是财团化， 它可以接合社区经营，让在地人经营自己的故乡，效率化更不是财团化，它可以投过惩处 奖励、观念沟通，进行公务部门的改造，就像为了达到BOT年度签约一千亿的目标，工程 会提出的滚动式BOT核心工作圈，所有公务人员在奖金与竞赛激励下，个个像是贩售国土 的业务员，推动BOT就极有效率，谁说公务机构无法效率化。 在整个国土观光开发潮中，必须直指为害最烈就是林务局，因为国家公园目前有法令严绑 ，许多BOT案无疾而终，甚至阳明山菁山温泉区的建筑，都判定违法进行拆除，观光局因 为管辖多为海滨，许多BOT案有土地徵收以及居民抗议的问题，动作始终不敢太大。唯独 林务局，BOT区域最多，山区游乐区推动BOT，滨海保安林也解编BOT，每个地区都有保育 争议，但是手段也最瞒顸，不管全民抗议、立院决议，一副山中无人，天高皇帝远的模样 ，不断将珍贵国土BOT出去。 大力推行BOT，林务局不遗余力，更讽刺的是，明知山林BOT造成生态破坏，现任颜仁德局 长在林务局的林务季刊中，写出最荒谬的笑话。 「：强化森林自然教育，推展森林生态旅游具体措施：森林游乐区转型为自然教育中心， 依生态承载量，发挥环境教育功能。健全森林生态旅游环境，结合「国家步道」、「生态 展示馆」、「林业文化园区」与「社区林业」，推展森林生态旅游。依据「促进民间参与 公共建设法」等相关法规，积极办理森林育乐设施提供民间投资经营计画，以企业经营理 念提昇服务水准，创造就业机会，减轻政府财政负担。」 原文出处，林务局台湾林业 V.31 新世纪林业政策刍议 在整篇文中，不敢谈到林务局全力推动的BOT，唯独在这一段结合自然教育中心、国家步 道、生态展示馆、林业文化园区等等保育观念後，才以森林育乐设施连接BOT。好笑是森 林育乐设施的BOT，乍听之下，像是单杠、滑索、或是连结上述自然教育中心、国家步道 的育（教育）乐（娱乐）设施，但是不明说都是去开发林区盖上大旅馆，那个财团想要经 营自然教育中心、国家步道、生态展示馆、林业文化园区。这种遮遮掩掩的说法，只能说 敢做不敢说的言词，呈现林务局的荒唐模样。 为了中国客来台，台湾进入史上新一波的观光景点大开发，所有政府部门、每个参与财团 ，都将中国客观光经济当成太上指令，无视法令、无视抗议，用残害生态的方式，挤出台 湾最珍贵的经济利益，更有太多民众，认为反BOT就是反经济，却没想过如何让山林保育 ，才是长长久久的永续经济。 【谁能只手遮天？当违背法令，承办公务人员遭到起诉，再钜额的投资，也是拆除。】 回到观光倍增的源头，太多欧美、日本人士就是喜欢台湾山林的原始自然，才会进入台湾 观光，国内这十多年，推动生态旅游，也渐渐改变民众观念，与国际接轨，开始领略台湾 生态的美好。那麽，何必为了中国客前来，让所有累积的成果，落入毁坏的深渊。 中国客来台，当然欢迎，但是应该照着台湾的玩法，而不是一眛的富豪团来，就上山下海 盖红星级旅馆，破坏破坏原始山林，让中国观光客像黄祸一般，人还没到，政府和财团就 联手自毁生态。 阿里山百余人抗议，呼声微薄，但是环岛观看这样国土保育的呼声，并非只有阿里山一处 ，也许是该让关心BOT造成破坏的全民串联，一次上街让政府说个清楚，在观光与保育之 间，那条界线何在？在热烈欢迎中国客来台观光之後，台湾的生态安全线该订在那里？ 一切荒谬！拼经济当然好，但是没那种朋友只是来观光，自己却把房子拆了送的道理！ 台湾穷，也要穷的能够生存，不要中国客来，肥了财团，人民赚不到半毛，还得担心生态 破坏後的危害。 黄祸！不是中国观光客，而是我们的迎客心态，台湾该展现的不只是现代开发，而是更高 一层的生态关怀，那是发展中的中国所缺失，也是能够赢得尊敬的台湾之光。 该是停止开发的时刻，别把台湾生态尽送中国客，该是留一点给台湾後代子孙玩！ 【财团BOT，人民TOB（tomorrow only broken）】 延伸阅读 ★再会吧！阿里山铁道★ ★从帝国到财团--阿里山BOT的遗民悲情★ ★沙滩可以还给人民了吗？--论国家资产BOT思维★ --

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