再論行政院版原住民族自治法草案之一 概念的重新檢視--原住民族自治 文／曾興中 　　什麼叫做「民族自治」，各種有趣的說法都曾經出現過。例如，前考試委員伊凡諾幹 所自提出定義：「原住民族自治權不僅包括管理自治民族內部事務的權利，也包括管理 自治區域內部事務的權利。」不僅簡單明確，更是令人非常振奮！估且不論這樣的說法是 不是有弄清楚「權力」與「權利」的差別，不過，如果我們願意更負責任的詢問自己，就 會發現「過度簡單的說明複雜事務，會錯過真正重要的概念！」因此，讓我們先暫停振奮 的心情，從下列的問題出發：甚麼叫做「民族內部事務」？甚麼又叫做「區域內部事務」？ 自治權的範圍一定包含在前述的兩個概念中嗎？ 事情有這麼簡單嗎？ 　　首先，這兩個概念之間，很難相互區分。例如這件事情：「排灣族人某甲在自治區域 內殺了排灣族人某乙」，這是發生在該民族成員間事務，應該是「民族內部事務」，又是 發生在自治區域內的案件，也應該是「區域內部事務」。不過，就算不能區分，但仍然可 以看出「自治權力」行使的範圍，這倒也是無妨。但是如果將題目改成「排灣族人某甲在 自治區域外沒有工作亟需救助」，照伊凡前考試委員的說法，這應該歸屬於該民族自治區 政府管轄，地方政府反而不能伸出援手，就不免讓人覺得可議。 　　其次，這兩個概念本身，似乎過度涵蓋自治的全部意義。例如這件事情：「菲律賓海 軍入侵雅美族自治區傳統海域」。這是發生在自治區域內的案件，照伊凡前考試委員的說 法，只要是「自治區域內部事務」就應該歸屬於雅美族自治區政府管轄，中央政府不應該 介入以免侵害雅美族的自治權，換句話說，雅美族自治區政府要單獨負起驅逐他國海軍入 侵的責任，這不免讓人覺得更加可議。 　　因此，無論是「民族內部事務」還是「自治區域內部事務」，都是對「民族自治」概 念的「過度誇大」。自己的族人在外地流離失所，我們會希望治理當地的各級政府袖手旁 觀？外國入侵了，我們會希望中央政府坐視不管？除非這個自治體是一個國家，否則無論 是自己的內部事務，還是治理區域內的全部事務，都要面對「需要其他政治主體」的情況 。 　 　　所以，從「自治權限範圍」的角度切入，即便實施民族自治，但無論是「民族內部事 務」還是「自治區域內部事務」的治理權限，都有可能，甚至有必要交由其他自治體（中 央政府或其他地方政府）辦理。所以，我們必須負責任的繼續問下列的問題：「哪些事務 的權限可以交給其他政治主體？」、「哪些事務的權限又必須要留在民族自治體的手上？ 」以及「前述兩種事務的如何區分？區分標準是甚麼？」更精確地說，就是「原住民族自 治體應該有哪些事務的管轄權？」 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 --

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