再论行政院版原住民族自治法草案之一 概念的重新检视--原住民族自治 文／曾兴中 　　什麽叫做「民族自治」，各种有趣的说法都曾经出现过。例如，前考试委员伊凡诺干 所自提出定义：「原住民族自治权不仅包括管理自治民族内部事务的权利，也包括管理 自治区域内部事务的权利。」不仅简单明确，更是令人非常振奋！估且不论这样的说法是 不是有弄清楚「权力」与「权利」的差别，不过，如果我们愿意更负责任的询问自己，就 会发现「过度简单的说明复杂事务，会错过真正重要的概念！」因此，让我们先暂停振奋 的心情，从下列的问题出发：甚麽叫做「民族内部事务」？甚麽又叫做「区域内部事务」？ 自治权的范围一定包含在前述的两个概念中吗？ 事情有这麽简单吗？ 　　首先，这两个概念之间，很难相互区分。例如这件事情：「排湾族人某甲在自治区域 内杀了排湾族人某乙」，这是发生在该民族成员间事务，应该是「民族内部事务」，又是 发生在自治区域内的案件，也应该是「区域内部事务」。不过，就算不能区分，但仍然可 以看出「自治权力」行使的范围，这倒也是无妨。但是如果将题目改成「排湾族人某甲在 自治区域外没有工作亟需救助」，照伊凡前考试委员的说法，这应该归属於该民族自治区 政府管辖，地方政府反而不能伸出援手，就不免让人觉得可议。 　　其次，这两个概念本身，似乎过度涵盖自治的全部意义。例如这件事情：「菲律宾海 军入侵雅美族自治区传统海域」。这是发生在自治区域内的案件，照伊凡前考试委员的说 法，只要是「自治区域内部事务」就应该归属於雅美族自治区政府管辖，中央政府不应该 介入以免侵害雅美族的自治权，换句话说，雅美族自治区政府要单独负起驱逐他国海军入 侵的责任，这不免让人觉得更加可议。 　　因此，无论是「民族内部事务」还是「自治区域内部事务」，都是对「民族自治」概 念的「过度夸大」。自己的族人在外地流离失所，我们会希望治理当地的各级政府袖手旁 观？外国入侵了，我们会希望中央政府坐视不管？除非这个自治体是一个国家，否则无论 是自己的内部事务，还是治理区域内的全部事务，都要面对「需要其他政治主体」的情况 。 　 　　所以，从「自治权限范围」的角度切入，即便实施民族自治，但无论是「民族内部事 务」还是「自治区域内部事务」的治理权限，都有可能，甚至有必要交由其他自治体（中 央政府或其他地方政府）办理。所以，我们必须负责任的继续问下列的问题：「哪些事务 的权限可以交给其他政治主体？」、「哪些事务的权限又必须要留在民族自治体的手上？ 」以及「前述两种事务的如何区分？区分标准是甚麽？」更精确地说，就是「原住民族自 治体应该有哪些事务的管辖权？」 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.34.114.80