澎湖吉貝嶼的悲歌－當山與海都被ＢＯＴ，誰受害？ <摘自天下雜誌 342 期，2006年 3月刊> 澎湖吉貝嶼上的一片純白沙灘，二十年前成了觀光租借地，二十年後地下 水鹽化，生態被破壞，政府還要花納稅人的錢維護租借者的廢棄區，而目 前還有更多台灣獨特的天然風景區正在被ＢＯＴ委外中，該如何防止悲劇 再發生……。 撰文：李育豪 -------------------------------------------------------------------------- 我們在吃鹹水，政府也只會道歉，之前二十年他們都不管了，現在又要再給他 們三十幾年？」六十幾歲，已滿頭白髮的吉貝嶼愛鄉協進會的張慶海，頸子縮 在厚重的藍色夾克裡，踏在沙灘上的腳步顯得很沈重。 這裡是吉貝嶼，這個三．一平方公里的小島，常被形容成澎湖群島最北方的一 顆星。 吉貝嶼上的「租借地」 一九八三年，正當漁業開始因濫捕而凋零，居民多被迫外移謀生時。澎湖縣議 會議長陳西南看到了吉貝發展觀光的潛力。 原來，在島嶼西南方有一條世界少有的長沙嘴（當地居民稱「沙尾」），這條 由貝殼砂和珊瑚堆積而成的純白沙灘，映著碧海藍天，正是當時台灣所沒有的 觀光賣點。 陳西南靠著他的政治資源，向國有財產局取得了沙尾二十二年的租用權。國有 財產局不願透露實際租約，但是一份公文顯示二○○二年十一個月的租金僅僅 二十九萬餘元，相當於一個月只要兩萬六千多元。就這樣，陳西南以低廉的租 金，在沙尾興建起他的「吉貝海上樂園」。 起初居民無不歡欣鼓舞地期盼開發能帶動地方發展，但是歷史，卻給居民上了 一堂嚴肅的課，原來觀光利益，不是雨露均霑的。 海上樂園承租一．二公頃的土地，實際上卻開發了十幾公頃，並且從開幕的那 一天起，進入沙尾一律要購買門票，即使是當地居民也不能例外。一些不服氣 的居民想強行通過，立刻被業者叫警察架了出去，就像清末中國的租借地一樣， 沙尾成了吉貝嶼上的租借地，歡迎外來的遊客，卻不屬於當地的居民。 根據澎湖國家風景區管理處的調查，每年到澎湖旅遊的觀光客裡有七四．四％ 會到吉貝沙尾。以此推估，去年有將近四十萬名觀光客來過吉貝嶼。而這樣規 模的觀光人潮，帶給了當地居民什麼利益呢？ 地方上擁有資本的居民開起了一間又一間的小型民宿和餐廳，盼望海上樂園溢 出的遊客能來光顧。 每年四月到九月的觀光旺季裡，來到吉貝的觀光客一踏下船，迎面而來的，就 是這些商家大聲招攬客人的聲音。雖然他們喊破了嗓子，但是多數遊客還是直 接往西南方的海上樂園前進，鮮少有人會走進位於東南方的村落。 地下水快速鹽化 這樣的關係持續了幾年，莫可奈何的居民也接受了這種觀光發展的現實。但是 就在此時，有些居民卻發現大事不妙了。「我們家的蓮蓬頭每兩年就要換一次， 你去看看，很快就生鏽了，」民宿業者柯進南憤慨地說。 原來海上樂園為了供應戲水遊客的盥洗、飲水需求，大量抽取地下水，使得吉 貝的地下水快速鹽化。縣政府面對這種問題，也只能以補貼自來水公司用船運 水到吉貝供居民和遊客使用。 除了用水問題，外來遊客更帶來了大量的垃圾，走到吉貝嶼的北面一瞧，過去 島上居民用咾咕石堆砌而成的蜂窩狀菜園成了遊客的垃圾場，堆滿了保特瓶和 烤肉架，塑膠袋和包裝紙，更隨著強勁的海風漫天飛舞。 當地社區營造者莊文能指出，「我們不是反對觀光，但是現在這種觀光發展只 有不到十分之一的人受益，其他九成的居民卻都要承擔觀光發展後的環境破壞。」 二○○二年，海上樂園的租約到期，土地歸還給交通部觀光局澎湖國家風景區 管理處，業者索性放任設施不管，不維護環境，也不進行拆遷。縣政府只好每 年補貼數十萬做為環境清潔費，澎湖國家風景區管理處甚至還打算撥三千八百 萬的預算協助業者拆除既有設施。 癒合不了的傷口 租約到期後，吉貝居民以為歷史在他們與沙尾之間切下的那條傷口能慢慢癒合。 不料為了因應「挑戰二○○八，觀光客倍增計劃」，澎湖國家風景區管理處又 計劃將沙尾二十餘公頃的土地，以ＢＯＴ的方式委託民間興建五星級度假村， 期限是三十五年。 < 待續 > --

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