澎湖吉贝屿的悲歌－当山与海都被ＢＯＴ，谁受害？ <摘自天下杂志 342 期，2006年 3月刊> 澎湖吉贝屿上的一片纯白沙滩，二十年前成了观光租借地，二十年後地下 水盐化，生态被破坏，政府还要花纳税人的钱维护租借者的废弃区，而目 前还有更多台湾独特的天然风景区正在被ＢＯＴ委外中，该如何防止悲剧 再发生……。 撰文：李育豪 -------------------------------------------------------------------------- 我们在吃咸水，政府也只会道歉，之前二十年他们都不管了，现在又要再给他 们三十几年？」六十几岁，已满头白发的吉贝屿爱乡协进会的张庆海，颈子缩 在厚重的蓝色夹克里，踏在沙滩上的脚步显得很沈重。 这里是吉贝屿，这个三．一平方公里的小岛，常被形容成澎湖群岛最北方的一 颗星。 吉贝屿上的「租借地」 一九八三年，正当渔业开始因滥捕而凋零，居民多被迫外移谋生时。澎湖县议 会议长陈西南看到了吉贝发展观光的潜力。 原来，在岛屿西南方有一条世界少有的长沙嘴（当地居民称「沙尾」），这条 由贝壳砂和珊瑚堆积而成的纯白沙滩，映着碧海蓝天，正是当时台湾所没有的 观光卖点。 陈西南靠着他的政治资源，向国有财产局取得了沙尾二十二年的租用权。国有 财产局不愿透露实际租约，但是一份公文显示二○○二年十一个月的租金仅仅 二十九万余元，相当於一个月只要两万六千多元。就这样，陈西南以低廉的租 金，在沙尾兴建起他的「吉贝海上乐园」。 起初居民无不欢欣鼓舞地期盼开发能带动地方发展，但是历史，却给居民上了 一堂严肃的课，原来观光利益，不是雨露均沾的。 海上乐园承租一．二公顷的土地，实际上却开发了十几公顷，并且从开幕的那 一天起，进入沙尾一律要购买门票，即使是当地居民也不能例外。一些不服气 的居民想强行通过，立刻被业者叫警察架了出去，就像清末中国的租借地一样， 沙尾成了吉贝屿上的租借地，欢迎外来的游客，却不属於当地的居民。 根据澎湖国家风景区管理处的调查，每年到澎湖旅游的观光客里有七四．四％ 会到吉贝沙尾。以此推估，去年有将近四十万名观光客来过吉贝屿。而这样规 模的观光人潮，带给了当地居民什麽利益呢？ 地方上拥有资本的居民开起了一间又一间的小型民宿和餐厅，盼望海上乐园溢 出的游客能来光顾。 每年四月到九月的观光旺季里，来到吉贝的观光客一踏下船，迎面而来的，就 是这些商家大声招揽客人的声音。虽然他们喊破了嗓子，但是多数游客还是直 接往西南方的海上乐园前进，鲜少有人会走进位於东南方的村落。 地下水快速盐化 这样的关系持续了几年，莫可奈何的居民也接受了这种观光发展的现实。但是 就在此时，有些居民却发现大事不妙了。「我们家的莲蓬头每两年就要换一次， 你去看看，很快就生锈了，」民宿业者柯进南愤慨地说。 原来海上乐园为了供应戏水游客的盥洗、饮水需求，大量抽取地下水，使得吉 贝的地下水快速盐化。县政府面对这种问题，也只能以补贴自来水公司用船运 水到吉贝供居民和游客使用。 除了用水问题，外来游客更带来了大量的垃圾，走到吉贝屿的北面一瞧，过去 岛上居民用咾咕石堆砌而成的蜂窝状菜园成了游客的垃圾场，堆满了保特瓶和 烤肉架，塑胶袋和包装纸，更随着强劲的海风漫天飞舞。 当地社区营造者庄文能指出，「我们不是反对观光，但是现在这种观光发展只 有不到十分之一的人受益，其他九成的居民却都要承担观光发展後的环境破坏。」 二○○二年，海上乐园的租约到期，土地归还给交通部观光局澎湖国家风景区 管理处，业者索性放任设施不管，不维护环境，也不进行拆迁。县政府只好每 年补贴数十万做为环境清洁费，澎湖国家风景区管理处甚至还打算拨三千八百 万的预算协助业者拆除既有设施。 癒合不了的伤口 租约到期後，吉贝居民以为历史在他们与沙尾之间切下的那条伤口能慢慢癒合。 不料为了因应「挑战二○○八，观光客倍增计划」，澎湖国家风景区管理处又 计划将沙尾二十余公顷的土地，以ＢＯＴ的方式委托民间兴建五星级度假村， 期限是三十五年。 < 待续 > --

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