觀點麥克風》「高鐵 強化台北中心地位」 聯合報／記者梁玉芳 2007/01/01 高鐵通車將掀起台灣空間革命。台灣大學建築與城鄉研究所教授夏鑄九指出，高鐵通 車將會強化台北對台灣南部與中部城市的掌控，而非縮短城鄉差距；甚至，高鐵未設 站的地方將失去活力，「幾乎可以由地圖上刪掉」。 高鐵改寫城鄉空間概念，也會衝擊國家治理。夏鑄九提醒，政府須合併既有市鄉鎮， 細分第三級的縣市級政府，形成「中央-都會區域-縣市」三級的政府層級，落實草根 民主所需的市民參與過程。以下專訪摘要以第一人稱記述。 西海岸 將形成都會區域 可以預見，高鐵通車將會強化台北對台灣南部與中部城市的掌控。如同法國高鐵的興 建強化巴黎對馬賽的關係，使巴黎作為中樞的地位更為鞏固。所以，高鐵將使台北與 高雄的關係更緊密，並強化台北的中心地位，可以視為是台北再中心化的計畫。 但是，不要預期高鐵會降低南北的區域差距，這有點不切實際，除非有具體的地方發 展計畫。舉例而言，在沿線各站中，嘉義因為有了故宮南院計畫，假如未來真能順利 執行的話，或許還有可為；但是如果南院搞不成，那麼即使高鐵設站，也救不了。至 於其他的地方發展政策，目前還看不到能真正落實的計畫。 當高鐵通車之後，整個台灣西海岸，從宜蘭蘇澳到屏東市，將形成一個都會區域的連 結體；在這個超大區塊中，將沒有城市與鄉村之分，甚至也沒有城郊。這個都會區域 ，有人稱為「城市區域」、「城市群」、或是「城市連綿區」，說明了台灣納入全球 經濟競爭中，國土空間結構的改變與新的空間形式。 農村區域 仰賴都會生存 這個都會區域可以進一步細分為北台、中台、南台三個次一級的都會區域。其中，竹 南以北的北台都會區域，已成功地納入全球都會網絡。在全球經濟表現之中，一九九 ○年代之後就成形的北加州灣區、台北新竹科技走廊、珠三角之間的越界連結，以及 兩千年後浮現的北加州灣區、台北新竹科技走廊、長三角之間的越界連結，早就吸引 了全世界的注意，這就是全球都會網絡間的流動與連結，被認為是全球資訊年代互惠 的區域發展。 都會區域也表現了廿一世紀的新空間形式。在台灣，由蘇澳往北，再由北台伸向中台 、南台，蔓延整個台灣西部至屏東為止，一個台灣西海岸的都會區域已經浮現了。而 剩下來的農村區域，僅仰賴都會區域而生存。在全球都會區域間連結的網絡之下，生 產關係、階級關係、權力關係與文化體系，都正在面臨重新界定的過程。 這是新的「城流鄉動」，這些已經不是過去西方學院裡「都市／鄉村」兩元對立的既 有研究成見可以解釋的，也不是過去西方都市化的理論架構得以套用無礙的。 空間隔離化 社會兩極化 在台灣西海岸形成大片、連綿的都會區域之後，可預見的人口移動、土地變更、區域 發展、都市計畫、建築管理等，都落後於形勢，可以預言，永續發展政策一旦未落實 ，都會區域將形成生態危機。 過去，台灣的區域差距和貧富差距，與其他發展中國家相比較不嚴重；但是，高鐵通 車之後，台灣的區域差距將擴大，高鐵未設站的地方，幾乎就是由地圖上刪掉的意思 ，因為這裡是功能上被遺忘、政策上被放棄的地方。當然，高鐵若未能在設站的地方 形成真正有意義的停留，那就也只是圖個形式上的心安而已。 因此，高鐵將強化台灣過去較不明顯的空間隔離，加深社會兩極化，傷害國家正當性 與社會的安定。即使在同一都會區域或是城市之內，空間隔離與社會片斷化，也會比 從前嚴重得多，社會兩極化將成為台灣人過去並不熟悉的新挑戰。有保安把門的社區 將更形普遍，移民勞工也將成為普遍存在的現象，而台灣的社會與政治人物卻都還沒 有準備好因應這些正在浮現的新議題，沒準備好照顧社會中已經出現的新弱勢成員。 縣市級政府 應重新細分 台灣老早就需要行政區重劃，領域的空間尺度重整，確立區域層級的都會政府，會有 益於都會治理，提升全球經濟競爭實力。台灣還需要進一步制度配套，合併既有市鄉 鎮，第三級的縣市級政府重新細分，落實草根民主所需的市民參與過程。 而都市計畫本身，則須推動策略性規畫，增加制度的彈性，同時，開放草根社區參與 ，推動都市改革。但是，台灣在這些年，可說是以一九五○年代的過了時的觀點對待 全球資訊化的新問題，錯失了許多改革的歷史機會，面對殘酷而真實的全球競爭，已 經時不我予了。 【2007/01/01 聯合報】@ http://udn.com/ -- http://saunterlife.blogspot.com --

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