观点麦克风》「高铁 强化台北中心地位」 联合报／记者梁玉芳 2007/01/01 高铁通车将掀起台湾空间革命。台湾大学建筑与城乡研究所教授夏铸九指出，高铁通 车将会强化台北对台湾南部与中部城市的掌控，而非缩短城乡差距；甚至，高铁未设 站的地方将失去活力，「几乎可以由地图上删掉」。 高铁改写城乡空间概念，也会冲击国家治理。夏铸九提醒，政府须合并既有市乡镇， 细分第三级的县市级政府，形成「中央-都会区域-县市」三级的政府层级，落实草根 民主所需的市民参与过程。以下专访摘要以第一人称记述。 西海岸 将形成都会区域 可以预见，高铁通车将会强化台北对台湾南部与中部城市的掌控。如同法国高铁的兴 建强化巴黎对马赛的关系，使巴黎作为中枢的地位更为巩固。所以，高铁将使台北与 高雄的关系更紧密，并强化台北的中心地位，可以视为是台北再中心化的计画。 但是，不要预期高铁会降低南北的区域差距，这有点不切实际，除非有具体的地方发 展计画。举例而言，在沿线各站中，嘉义因为有了故宫南院计画，假如未来真能顺利 执行的话，或许还有可为；但是如果南院搞不成，那麽即使高铁设站，也救不了。至 於其他的地方发展政策，目前还看不到能真正落实的计画。 当高铁通车之後，整个台湾西海岸，从宜兰苏澳到屏东市，将形成一个都会区域的连 结体；在这个超大区块中，将没有城市与乡村之分，甚至也没有城郊。这个都会区域 ，有人称为「城市区域」、「城市群」、或是「城市连绵区」，说明了台湾纳入全球 经济竞争中，国土空间结构的改变与新的空间形式。 农村区域 仰赖都会生存 这个都会区域可以进一步细分为北台、中台、南台三个次一级的都会区域。其中，竹 南以北的北台都会区域，已成功地纳入全球都会网络。在全球经济表现之中，一九九 ○年代之後就成形的北加州湾区、台北新竹科技走廊、珠三角之间的越界连结，以及 两千年後浮现的北加州湾区、台北新竹科技走廊、长三角之间的越界连结，早就吸引 了全世界的注意，这就是全球都会网络间的流动与连结，被认为是全球资讯年代互惠 的区域发展。 都会区域也表现了廿一世纪的新空间形式。在台湾，由苏澳往北，再由北台伸向中台 、南台，蔓延整个台湾西部至屏东为止，一个台湾西海岸的都会区域已经浮现了。而 剩下来的农村区域，仅仰赖都会区域而生存。在全球都会区域间连结的网络之下，生 产关系、阶级关系、权力关系与文化体系，都正在面临重新界定的过程。 这是新的「城流乡动」，这些已经不是过去西方学院里「都市／乡村」两元对立的既 有研究成见可以解释的，也不是过去西方都市化的理论架构得以套用无碍的。 空间隔离化 社会两极化 在台湾西海岸形成大片、连绵的都会区域之後，可预见的人口移动、土地变更、区域 发展、都市计画、建筑管理等，都落後於形势，可以预言，永续发展政策一旦未落实 ，都会区域将形成生态危机。 过去，台湾的区域差距和贫富差距，与其他发展中国家相比较不严重；但是，高铁通 车之後，台湾的区域差距将扩大，高铁未设站的地方，几乎就是由地图上删掉的意思 ，因为这里是功能上被遗忘、政策上被放弃的地方。当然，高铁若未能在设站的地方 形成真正有意义的停留，那就也只是图个形式上的心安而已。 因此，高铁将强化台湾过去较不明显的空间隔离，加深社会两极化，伤害国家正当性 与社会的安定。即使在同一都会区域或是城市之内，空间隔离与社会片断化，也会比 从前严重得多，社会两极化将成为台湾人过去并不熟悉的新挑战。有保安把门的社区 将更形普遍，移民劳工也将成为普遍存在的现象，而台湾的社会与政治人物却都还没 有准备好因应这些正在浮现的新议题，没准备好照顾社会中已经出现的新弱势成员。 县市级政府 应重新细分 台湾老早就需要行政区重划，领域的空间尺度重整，确立区域层级的都会政府，会有 益於都会治理，提升全球经济竞争实力。台湾还需要进一步制度配套，合并既有市乡 镇，第三级的县市级政府重新细分，落实草根民主所需的市民参与过程。 而都市计画本身，则须推动策略性规画，增加制度的弹性，同时，开放草根社区参与 ，推动都市改革。但是，台湾在这些年，可说是以一九五○年代的过了时的观点对待 全球资讯化的新问题，错失了许多改革的历史机会，面对残酷而真实的全球竞争，已 经时不我予了。 【2007/01/01 联合报】@ http://udn.com/ -- http://saunterlife.blogspot.com --

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