作為政治大學青年國際會議社(Youth Association of International Conference, YAIC, NCCU)，聯合國議題一直為我們所關注，今天特別帶來有別 於以往，輕鬆詼諧卻深入淺出的聯合國概觀。 ---------------------------------------------------------------------- [導言] 電影"雙面間諜"中的聯合國 [聯合國的歷史] 二次世界大戰之後，羅斯福總統提出聯合國的觀念，並提出四個 警察來主持國際事務，一開始的時候俄國對於中國的參與抱持疑義，而 最後在美國的堅持之下，形成了p5國際五強的世界局勢。 一開始有50個國家簽暑憲章，也就是10月24日聯合國日，並且開 始運作。聯合國的宗旨為促進人權、經濟等等的相關合作，並且基於兩次 大戰的經驗，希望能由該組織來建立和平。 聯合國的憲章建立在於現實主義與理想主義的拉扯，在國際合作 與權力鬥爭之中，在聯合憲章中可以看到許多妥協的痕跡，也因此聯 合國有時候會被評價為過度烏托邦式的。聯合國希望能用和平解決紛爭， 並且屏除各種型式的暴力威脅，在聯合國裡只有安理會可以決是否進行軍 事行動，。 [聯合國的建構] 聯合國由大會、安會、秘書處、社經理事會、拖管委員會，以及 海牙的國際法庭。聯合國的組織非常龐大，所以今天將重點針對幾個組織。 (一)、GA 在GA裡所有的會員國都要出席，而最新的會員國為2006年所加入 的黑山共和國，在九月的時候，每年會開始今年新的議程，也 因此過去台灣加入聯合國的宣傳活動往往在此時開始。在大會每 個會員都只有一個席位。GA接近是一個形式上的組織，也因此少 有什麼重要的決策與活動。 (二)、秘書處 秘書長最主要的工作在於對GA的年度報告，表示這一年聯合國所 做出的貢獻與成果。 (三)、社經理事會 社經理事會的內容包羅萬象，包括各國的經濟發展。 (四)、國際法庭 位於荷蘭海牙的國際法庭，是聯合國進行刑事審判追訴之處，像是 之前塞爾維亞的種族淨化份子便在此處審判。有來自多國的國際法 院大法官們操持法庭活動的進行，經過薦舉，並受GA通過之後擔任。 (五)、託管理事會 託管理事會是基於戰後託管舊殖民地的任務而成立，並於帛琉獲得 獨立後停止活動。 (六)、其他組織 諸如FAO(聯合國糧農組織)、UNESCO(教科文組織)、UNICEF(兒童保 護組織)等等，進行諸多細節性的任務。 [安理會] 安理會由5個常任理事國以及10個非常任理事國組成，常任理事國擁 有安理會決議的否決權，執行上任何安理會決議需要常任理事國的同意，才足 以成為安理會之決議，是為否決權，而各國亦然對於否決權的使用相當謹慎。 安理會的主要任務在於維持世界和平，包括藉由與秘書處與各下屬組 織的合作，而在問題爭議出現時，原則上先以和平協商的方式進行處理，而當 談判失敗時，則可以例用包括經濟制裁等各種手段，或是可以藉由封鎖等活動 使其屈服。 [第一次波灣戰爭] 第一次波灣戰爭在伊拉克入侵科威特之後，讓西方國家非常著急，而 西方世界為了確保能源安全，向安理會要求召開緊急會議，因此針對伊拉克危 機召開會議。一開始安理會對伊拉克進行譴責，並且要求其撤軍並重啟協商， 然而並未奏效。 安理會在之後進行了經濟制裁，禁止各國對於伊拉克進出口，意圖斷 絕其資源與物流的補給，試圖藉此孤立伊拉克，但是在人道救援上則未受限。 然而伊拉克並未屈服。 聯合國的和平部隊由各國組成，但在本國立場與該活動不一致時，則 不會參加行動。而聯合國會選任指揮官擔任該活動的領導。在1991年的1月15日 開始，聯合國部隊開始在伊拉克進行PKO活動。 [聯合國(安全理事會)的缺失] [否決權] 否決權的存在使得安理會難以及時做出有意義的決策，因此常被詬病 缺乏效率。在越南戰爭以及第二次波灣戰中中，當大國利益涉入其中 時，往往使其難以有所作為。 比較少見的例子是韓國戰爭，正是趁俄國代表不在時暗渡陳倉通過決 議。 [不符合國際現實] 二次世界大戰戰後由戰勝國所形成的安裡會制度，像是重要經濟體的 日本以及德意志聯邦，卻沒有聯合國席次，因此造成長期以來兩國對 於爭取常任理事席位的努力。 也因此對於聯合國安理會改革有許多的意見，包括增加席次，各大洲 的區域平衡乃至於否決權的改革，在近年來蔚然形成重要的議題。 [聯合國的軍事活動] 聯合國往往會遵循包括停火、會談以及重建秩序等一連串行動。而聯 合國部隊(Blue Helmet)則遵循安理會決議，進行PKO的和平任務，以迫使其停 火為主要目的，並藉由此一機制維持和平。 [聯合國的失敗-盧安達事件] 盧安達兩族胡圖族與圖西族的互相屠殺，由於一次政治性的意外，開 始了對於圖西族廣泛而殘酷的種族屠殺，而由於聯合國在於之前對於索馬利亞 活動的失敗，以及南非黑白和協的幻象，致使國際社會沒有能即時反應。聯合 國對於許多觀察單位的警告也置若罔聞。導致事件劇烈惡化，暑以百萬計的難 民湧入鄰國。 事件一直到美國國民被殺之後，國際社會才重新檢討，並且著手幫助難民。 [檢討] 聯合國的存在與其運作，雖然存在許多缺陷，然而這是僅存最具規模 的國際組織，如何讓聯合國更有效運作是我們值得思考的問題。同樣許多的活 動中，諸如阿富汗、伊拉克問題的處理中，也有許多值得我們深思並且反省之 處。 聯合國在世界上135個國家都有計畫活動，在前秘書長安南的千禧年計 畫中，亦提出許多願景與希望，並且切實地對於許多的人們提供幫助與支援。 [推薦] 劉必榮老師的國際觀的第一本書，利用簡單的例子，試圖重新帶領我 們審視國際社會的運作，值得一讀。 --------------------------------------------------------------------- 總統競選 ★索馬利亞(Somalia) [分裂的國土] 索馬利亞經過10幾年的內戰，目前勉強在其過渡政府的領導之下， 除了索馬利蘭之外，達成了索馬利亞的統一。然而由於長期以來的分裂，地方 勢力盤根錯節，國內激進宗教團體亦常發生衝突與動亂，索馬利亞問題至今依然 難解，重建曙光微弱。 [殘破的經濟] 索馬利亞經過數十年的戰爭，農村經濟基本上已經瓦解，如何處理 數百萬的難民，同時恢復國內的穩定與經濟產出，將會是這個國家前進之路 上的最重要問題。 [和平之曙光] 在非洲聯盟的PKO活動的支持下，索馬利亞已經逐漸恢復穩定，但 後續的裁軍復員之路依然艱辛漫長，與鄰國的關係也相當重要，索馬利亞是否 可以恢復古代東非第一大港的歷史榮光，我們拭目以待。 ---------------------------------------------------------------- [下周預告] 社課 [國際經驗分享] 以上 政治大學青年國際會議社 知識管理部 --

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