作为政治大学青年国际会议社(Youth Association of International Conference, YAIC, NCCU)，联合国议题一直为我们所关注，今天特别带来有别 於以往，轻松诙谐却深入浅出的联合国概观。 ---------------------------------------------------------------------- [导言] 电影"双面间谍"中的联合国 [联合国的历史] 二次世界大战之後，罗斯福总统提出联合国的观念，并提出四个 警察来主持国际事务，一开始的时候俄国对於中国的参与抱持疑义，而 最後在美国的坚持之下，形成了p5国际五强的世界局势。 一开始有50个国家签暑宪章，也就是10月24日联合国日，并且开 始运作。联合国的宗旨为促进人权、经济等等的相关合作，并且基於两次 大战的经验，希望能由该组织来建立和平。 联合国的宪章建立在於现实主义与理想主义的拉扯，在国际合作 与权力斗争之中，在联合宪章中可以看到许多妥协的痕迹，也因此联 合国有时候会被评价为过度乌托邦式的。联合国希望能用和平解决纷争， 并且屏除各种型式的暴力威胁，在联合国里只有安理会可以决是否进行军 事行动，。 [联合国的建构] 联合国由大会、安会、秘书处、社经理事会、拖管委员会，以及 海牙的国际法庭。联合国的组织非常庞大，所以今天将重点针对几个组织。 (一)、GA 在GA里所有的会员国都要出席，而最新的会员国为2006年所加入 的黑山共和国，在九月的时候，每年会开始今年新的议程，也 因此过去台湾加入联合国的宣传活动往往在此时开始。在大会每 个会员都只有一个席位。GA接近是一个形式上的组织，也因此少 有什麽重要的决策与活动。 (二)、秘书处 秘书长最主要的工作在於对GA的年度报告，表示这一年联合国所 做出的贡献与成果。 (三)、社经理事会 社经理事会的内容包罗万象，包括各国的经济发展。 (四)、国际法庭 位於荷兰海牙的国际法庭，是联合国进行刑事审判追诉之处，像是 之前塞尔维亚的种族净化份子便在此处审判。有来自多国的国际法 院大法官们操持法庭活动的进行，经过荐举，并受GA通过之後担任。 (五)、托管理事会 托管理事会是基於战後托管旧殖民地的任务而成立，并於帛琉获得 独立後停止活动。 (六)、其他组织 诸如FAO(联合国粮农组织)、UNESCO(教科文组织)、UNICEF(儿童保 护组织)等等，进行诸多细节性的任务。 [安理会] 安理会由5个常任理事国以及10个非常任理事国组成，常任理事国拥 有安理会决议的否决权，执行上任何安理会决议需要常任理事国的同意，才足 以成为安理会之决议，是为否决权，而各国亦然对於否决权的使用相当谨慎。 安理会的主要任务在於维持世界和平，包括藉由与秘书处与各下属组 织的合作，而在问题争议出现时，原则上先以和平协商的方式进行处理，而当 谈判失败时，则可以例用包括经济制裁等各种手段，或是可以藉由封锁等活动 使其屈服。 [第一次波湾战争] 第一次波湾战争在伊拉克入侵科威特之後，让西方国家非常着急，而 西方世界为了确保能源安全，向安理会要求召开紧急会议，因此针对伊拉克危 机召开会议。一开始安理会对伊拉克进行谴责，并且要求其撤军并重启协商， 然而并未奏效。 安理会在之後进行了经济制裁，禁止各国对於伊拉克进出口，意图断 绝其资源与物流的补给，试图藉此孤立伊拉克，但是在人道救援上则未受限。 然而伊拉克并未屈服。 联合国的和平部队由各国组成，但在本国立场与该活动不一致时，则 不会参加行动。而联合国会选任指挥官担任该活动的领导。在1991年的1月15日 开始，联合国部队开始在伊拉克进行PKO活动。 [联合国(安全理事会)的缺失] [否决权] 否决权的存在使得安理会难以及时做出有意义的决策，因此常被诟病 缺乏效率。在越南战争以及第二次波湾战中中，当大国利益涉入其中 时，往往使其难以有所作为。 比较少见的例子是韩国战争，正是趁俄国代表不在时暗渡陈仓通过决 议。 [不符合国际现实] 二次世界大战战後由战胜国所形成的安里会制度，像是重要经济体的 日本以及德意志联邦，却没有联合国席次，因此造成长期以来两国对 於争取常任理事席位的努力。 也因此对於联合国安理会改革有许多的意见，包括增加席次，各大洲 的区域平衡乃至於否决权的改革，在近年来蔚然形成重要的议题。 [联合国的军事活动] 联合国往往会遵循包括停火、会谈以及重建秩序等一连串行动。而联 合国部队(Blue Helmet)则遵循安理会决议，进行PKO的和平任务，以迫使其停 火为主要目的，并藉由此一机制维持和平。 [联合国的失败-卢安达事件] 卢安达两族胡图族与图西族的互相屠杀，由於一次政治性的意外，开 始了对於图西族广泛而残酷的种族屠杀，而由於联合国在於之前对於索马利亚 活动的失败，以及南非黑白和协的幻象，致使国际社会没有能即时反应。联合 国对於许多观察单位的警告也置若罔闻。导致事件剧烈恶化，暑以百万计的难 民涌入邻国。 事件一直到美国国民被杀之後，国际社会才重新检讨，并且着手帮助难民。 [检讨] 联合国的存在与其运作，虽然存在许多缺陷，然而这是仅存最具规模 的国际组织，如何让联合国更有效运作是我们值得思考的问题。同样许多的活 动中，诸如阿富汗、伊拉克问题的处理中，也有许多值得我们深思并且反省之 处。 联合国在世界上135个国家都有计画活动，在前秘书长安南的千禧年计 画中，亦提出许多愿景与希望，并且切实地对於许多的人们提供帮助与支援。 [推荐] 刘必荣老师的国际观的第一本书，利用简单的例子，试图重新带领我 们审视国际社会的运作，值得一读。 --------------------------------------------------------------------- 总统竞选 ★索马利亚(Somalia) [分裂的国土] 索马利亚经过10几年的内战，目前勉强在其过渡政府的领导之下， 除了索马利兰之外，达成了索马利亚的统一。然而由於长期以来的分裂，地方 势力盘根错节，国内激进宗教团体亦常发生冲突与动乱，索马利亚问题至今依然 难解，重建曙光微弱。 [残破的经济] 索马利亚经过数十年的战争，农村经济基本上已经瓦解，如何处理 数百万的难民，同时恢复国内的稳定与经济产出，将会是这个国家前进之路 上的最重要问题。 [和平之曙光] 在非洲联盟的PKO活动的支持下，索马利亚已经逐渐恢复稳定，但 後续的裁军复员之路依然艰辛漫长，与邻国的关系也相当重要，索马利亚是否 可以恢复古代东非第一大港的历史荣光，我们拭目以待。 ---------------------------------------------------------------- [下周预告] 社课 [国际经验分享] 以上 政治大学青年国际会议社 知识管理部 --

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