古巴也要改革開放 http://tw.myblog.yahoo.com/serra-mar/article?mid=1310 古巴是加勒比海的社會主義國家，居民只有1100萬人。自1959年社會主義革命勝利，在強 人卡斯楚（Fidel Castro）帶領下推行國有化經濟政策，大多數生產工具和勞工均由國家 控制和雇用，但是個體私有經濟（原資本主義的剩餘物）依然存在，在新生共和國初期， 一度成為國家經濟組成的重要部份。隨著1968年社會主義快速發展，古巴掀起產業國有化 高潮，造成個體私有經濟急劇萎縮，幾乎消失。 1990年代初，隨著蘇聯解體及蘇聯東歐社會主義陣營瓦解，古巴失去每年數10億美元的資 金和物資援助來源，加上美國強化對古巴的經濟封鎖，生產力迅速下滑，國企陷入停產或 破產境地，物價攀高，民生困苦，致使古巴個體經濟發展再次出現轉機。近幾年來，為順 應政府相關政策，使得攸關古巴全國國有員工「鐵飯碗」的大裁員計劃備受矚目。 從經濟和社會觀點來看，古巴將面對未來歷史性的一年。專家評估，這個西半球最後一個 極端社會主義國家將從現在起採取新經濟振興模式，讓私有企業或個體經濟獲得更多發展 空間，為國家稅收開闢新來源，並終結近50年來以超低價格供應物資的社會福利體系。 130萬公務員將遭裁員 古巴為刪減國家開支，改善經濟效益，短期內面臨的最大衝擊，應是未來幾個月50萬名公 務員將遭裁員，而未來3年的裁減人數可能攀抵130萬人，相當於目前40%的公務員。 不可否認的是，古巴的產業經濟架構一直存在缺失，包括欠缺生產程序中間設備、匯率過 份高估致價格系統扭曲，以及其他外圍因素，如2008年3次嚴重風災造成100億美元損失， 還有全球經濟蕭條影響觀光及鎳礦出口2大收入。據拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會（ CEPAL）資料顯示，2009年古巴經濟成長率為1.4%，2010年1.9%，均較2008年4.1%衰退許 多。 允許個體經濟私人置產 2008年，卡斯楚宣佈辭退，由弟弟勞爾（Raúl Castro）接替成為國家領導人。勞爾掌權 後著手推動經濟改革，企圖提高古巴勞工生產力和推出稽徵緊縮措施，在防止貧富差距拉 大的同時，增加政府的財政收入。 勞爾的經改項目包括178種行業允許個體經營，如開計程車、經營小餐廳或美容院；人民 可銷售產品或服務公家機關；在銀行開戶和貸款。另一方面，農業生產將獲得更大自由且 允許私人置產和開放市場，挑戰國內消費產品80%均自國外進口的現況。政府也將批准私 人建設公司蓋房屋，紓緩住宅供應不足的問題。 2010年11月，古巴共產黨發表的一份文件內容，包括2011年4月召開第6次黨代表大會，並 在會中頒布新經濟模式指引。 西班牙經濟學家班比庸（Rafael Pampillón）觀察指出，勞爾的新經濟政策類似1990年 代蘇聯解體後古巴陷入危機時期採取的措施。當時古巴曾開放外國投資，現在則鼓勵私有 經濟發展。 不過，1990年代的改革只是曇花一現，之後古巴政府又擔心會造成社會不平等現象，遂恢 復對私人產業設置壁壘。 變革將面臨嚴峻挑戰 拉丁美洲問題研究員馬拉穆德（Carlos Malamud）指出另一項重要差別：1990年代古巴強 人卡斯楚正處於巔峰時期，其規劃可以期待；但現在的眾論是古巴經濟已走在懸崖邊，加 上卡斯處已完全不管事，80歲的勞爾掌權的時日也所剩不多，所以古巴必須馬上行動才能 振興國家經濟，扭轉乾坤。 班比庸的結論是，古巴經濟改革的目的就像中國和越南一樣，應用貨幣政策和設立稽徵稅 收制度等，允許公平和競爭的平面市場和經濟市場共存（註：「平面市場」是指社會主義 標榜「公平交易」的市場經濟；「經濟市場」是指資本主義所謂「自由競爭」的市場經濟 ）。 無論如何，專家咸認古巴經濟變革將面臨嚴峻挑戰。首先，人民很難向政府銀行取得貸款 創業，而沒有貸款則根本無從落實勞爾的經改政策。 經濟學教授烏里德（Augustín Ulied）表示，未來幾個月，古巴約1/4的公家職務將消失 ，每位失業勞工將獲得每工作10年發給1個月薪水的補償金。假如以公務員的平均月薪為 14歐元來計算，工作20年也只能獲得28歐元，但有哪個行業只需28歐元就可以創業？ 需要外國支援 烏里德認為，在這樣的情況下，古巴只能尋求國際組織援助或要求美國政府改變經濟封鎖 策略；假如古巴願意轉變其政治意識型態，美國應可成為其國家經濟的救生圈。 2009年，美國總統歐巴馬下令放寬向古巴的匯款數額，以及在美古巴人回國探親等方面的 限制。2011年初，歐巴馬再放寬美國公民前往古巴旅遊的限制，但新規定不等於結束過去 幾10年美國對古巴實施的貿易禁令。 法國歐洲工商管理學院（INSEAD）教授卡薩諾瓦（Lourdes Casanova）表示，假如美國取 消對古巴的貿易禁令，將有助於加速古巴推行經濟改革，同時讓古巴沒有藉口繼續對外封 閉。當然，如果古巴與美國達成經濟協議，美國也會提出交換條件。 班比庸相信，目前古巴唯一可能獲得的金援將是透過國外移民匯款或直接投資觀光、水泥 工業和建築等產業方式。 此外，開放經濟後制定尊重私有企業或個體戶產權的相關法令，也是很重要的工作，因為 投資人必須有法令依據來確保其為投資事業的所有權人，以免日後遭古巴政府沒收充公。 需完備法令等配套措施 再者，內需市場也必須有效運作。馬拉穆德表示，市面上一旦出現兜售食物、飲料等個體 戶攤販，必須確保供需平衡，市場才能順利運轉。 古巴「更新」社會主義的另一項挑戰是對失業的公務員進行專業教育，訓練滿街的工程師 和醫生具備擔任水電工等職務的新能力，可能引起這些社會專業人士不滿和黨內反彈，也 是可以預期的結果。 無論如何，古巴可以秀出的王牌有限，假如委內瑞拉總統查維斯（Hugo Chávez）2012年 總統選舉落敗，喪失權力，則委內瑞拉與古巴長久以來建立的石油戰略及政治聯盟，對未 來影響不多。 古巴經改難和中國相比 巴西政府雖表示願意協助古巴推動未來雙邊經貿合作發展，但對卡斯楚家族的共產體制是 否能支撐新經濟改革抱著懷疑態度。事實上，維基解密（WikiLeaks）揭露的文件亦顯示 ，巴西對古巴是否能產生類似對中國的轉變，態度仍有保留。 維基解密披露巴西總統羅賽芙（Dilma Rousseff）國際事務助理賈西亞（Marco Auré lio Garcia）對外交部說，「中國是一個文明大國，但古巴不是，古巴不具備跟進中國模 式的耐心、資源或組織。」雖然賈西亞指稱巴西願意幫助古巴，但前提是古巴需自行制定 未來將依循的道路。 烏里德認為，「古巴失去了珍貴的2、3年，假如2008年勞爾接替卡斯楚時，國家經濟在還 沒有惡化的時候進行改革，古巴可能跟上越南的腳步，但絕不可能跟上中國（因為古巴不 具備中國的人口資源與環境）。」烏里德相信，黨代表大會後，古巴會先進行內部改革， 假如結果不理想再對外開放交流。 雖然卡斯楚的社會主義是古巴政治的基礎，但也可能朝令夕改，因為黨內咸信經濟改革將 帶動社會意識型態轉變。 他說，「這是目前唯一的可能，古巴人太晚發現被孤立於世界，而這也將加深他們融入新 時代的難度。」 （刊登於《全球中央》CNA NEWSWORLD NO.28 / 2011年4月號） -------------- 有時候討論國內政策時會比對別的國家 看一下別人的重大政策改革方向 也知道一下彼此環境條件的落差 -- 自幼家貧 既無嗜好 不學無術 亦無專長 唯打翻茶杯 或飲料罐 或新鮮屋 不乏瓶水 亦有碗麵 鋁鐵生熟不銹鋼 大小利樂錫箔包 有色無色玻璃 軟殼硬殼塑膠 凡立不曾未倒 寸地無一免溼 初時心喜 觸翻熱湯而後敗興 久之或憂 撞倒汽水反得釋然 本為一時之誤 積久成習 偶一為之 還傲世中無雙 故以為好 便作所長 因姓黃，自號「掐倒黃」 --

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