古巴也要改革开放 http://tw.myblog.yahoo.com/serra-mar/article?mid=1310 古巴是加勒比海的社会主义国家，居民只有1100万人。自1959年社会主义革命胜利，在强 人卡斯楚（Fidel Castro）带领下推行国有化经济政策，大多数生产工具和劳工均由国家 控制和雇用，但是个体私有经济（原资本主义的剩余物）依然存在，在新生共和国初期， 一度成为国家经济组成的重要部份。随着1968年社会主义快速发展，古巴掀起产业国有化 高潮，造成个体私有经济急剧萎缩，几乎消失。 1990年代初，随着苏联解体及苏联东欧社会主义阵营瓦解，古巴失去每年数10亿美元的资 金和物资援助来源，加上美国强化对古巴的经济封锁，生产力迅速下滑，国企陷入停产或 破产境地，物价攀高，民生困苦，致使古巴个体经济发展再次出现转机。近几年来，为顺 应政府相关政策，使得攸关古巴全国国有员工「铁饭碗」的大裁员计划备受瞩目。 从经济和社会观点来看，古巴将面对未来历史性的一年。专家评估，这个西半球最後一个 极端社会主义国家将从现在起采取新经济振兴模式，让私有企业或个体经济获得更多发展 空间，为国家税收开辟新来源，并终结近50年来以超低价格供应物资的社会福利体系。 130万公务员将遭裁员 古巴为删减国家开支，改善经济效益，短期内面临的最大冲击，应是未来几个月50万名公 务员将遭裁员，而未来3年的裁减人数可能攀抵130万人，相当於目前40%的公务员。 不可否认的是，古巴的产业经济架构一直存在缺失，包括欠缺生产程序中间设备、汇率过 份高估致价格系统扭曲，以及其他外围因素，如2008年3次严重风灾造成100亿美元损失， 还有全球经济萧条影响观光及镍矿出口2大收入。据拉丁美洲暨加勒比海经济委员会（ CEPAL）资料显示，2009年古巴经济成长率为1.4%，2010年1.9%，均较2008年4.1%衰退许 多。 允许个体经济私人置产 2008年，卡斯楚宣布辞退，由弟弟劳尔（Raúl Castro）接替成为国家领导人。劳尔掌权 後着手推动经济改革，企图提高古巴劳工生产力和推出稽徵紧缩措施，在防止贫富差距拉 大的同时，增加政府的财政收入。 劳尔的经改项目包括178种行业允许个体经营，如开计程车、经营小餐厅或美容院；人民 可销售产品或服务公家机关；在银行开户和贷款。另一方面，农业生产将获得更大自由且 允许私人置产和开放市场，挑战国内消费产品80%均自国外进口的现况。政府也将批准私 人建设公司盖房屋，纾缓住宅供应不足的问题。 2010年11月，古巴共产党发表的一份文件内容，包括2011年4月召开第6次党代表大会，并 在会中颁布新经济模式指引。 西班牙经济学家班比庸（Rafael Pampillón）观察指出，劳尔的新经济政策类似1990年 代苏联解体後古巴陷入危机时期采取的措施。当时古巴曾开放外国投资，现在则鼓励私有 经济发展。 不过，1990年代的改革只是昙花一现，之後古巴政府又担心会造成社会不平等现象，遂恢 复对私人产业设置壁垒。 变革将面临严峻挑战 拉丁美洲问题研究员马拉穆德（Carlos Malamud）指出另一项重要差别：1990年代古巴强 人卡斯楚正处於巅峰时期，其规划可以期待；但现在的众论是古巴经济已走在悬崖边，加 上卡斯处已完全不管事，80岁的劳尔掌权的时日也所剩不多，所以古巴必须马上行动才能 振兴国家经济，扭转乾坤。 班比庸的结论是，古巴经济改革的目的就像中国和越南一样，应用货币政策和设立稽徵税 收制度等，允许公平和竞争的平面市场和经济市场共存（注：「平面市场」是指社会主义 标榜「公平交易」的市场经济；「经济市场」是指资本主义所谓「自由竞争」的市场经济 ）。 无论如何，专家咸认古巴经济变革将面临严峻挑战。首先，人民很难向政府银行取得贷款 创业，而没有贷款则根本无从落实劳尔的经改政策。 经济学教授乌里德（Augustín Ulied）表示，未来几个月，古巴约1/4的公家职务将消失 ，每位失业劳工将获得每工作10年发给1个月薪水的补偿金。假如以公务员的平均月薪为 14欧元来计算，工作20年也只能获得28欧元，但有哪个行业只需28欧元就可以创业？ 需要外国支援 乌里德认为，在这样的情况下，古巴只能寻求国际组织援助或要求美国政府改变经济封锁 策略；假如古巴愿意转变其政治意识型态，美国应可成为其国家经济的救生圈。 2009年，美国总统欧巴马下令放宽向古巴的汇款数额，以及在美古巴人回国探亲等方面的 限制。2011年初，欧巴马再放宽美国公民前往古巴旅游的限制，但新规定不等於结束过去 几10年美国对古巴实施的贸易禁令。 法国欧洲工商管理学院（INSEAD）教授卡萨诺瓦（Lourdes Casanova）表示，假如美国取 消对古巴的贸易禁令，将有助於加速古巴推行经济改革，同时让古巴没有藉口继续对外封 闭。当然，如果古巴与美国达成经济协议，美国也会提出交换条件。 班比庸相信，目前古巴唯一可能获得的金援将是透过国外移民汇款或直接投资观光、水泥 工业和建筑等产业方式。 此外，开放经济後制定尊重私有企业或个体户产权的相关法令，也是很重要的工作，因为 投资人必须有法令依据来确保其为投资事业的所有权人，以免日後遭古巴政府没收充公。 需完备法令等配套措施 再者，内需市场也必须有效运作。马拉穆德表示，市面上一旦出现兜售食物、饮料等个体 户摊贩，必须确保供需平衡，市场才能顺利运转。 古巴「更新」社会主义的另一项挑战是对失业的公务员进行专业教育，训练满街的工程师 和医生具备担任水电工等职务的新能力，可能引起这些社会专业人士不满和党内反弹，也 是可以预期的结果。 无论如何，古巴可以秀出的王牌有限，假如委内瑞拉总统查维斯（Hugo Chávez）2012年 总统选举落败，丧失权力，则委内瑞拉与古巴长久以来建立的石油战略及政治联盟，对未 来影响不多。 古巴经改难和中国相比 巴西政府虽表示愿意协助古巴推动未来双边经贸合作发展，但对卡斯楚家族的共产体制是 否能支撑新经济改革抱着怀疑态度。事实上，维基解密（WikiLeaks）揭露的文件亦显示 ，巴西对古巴是否能产生类似对中国的转变，态度仍有保留。 维基解密披露巴西总统罗赛芙（Dilma Rousseff）国际事务助理贾西亚（Marco Auré lio Garcia）对外交部说，「中国是一个文明大国，但古巴不是，古巴不具备跟进中国模 式的耐心、资源或组织。」虽然贾西亚指称巴西愿意帮助古巴，但前提是古巴需自行制定 未来将依循的道路。 乌里德认为，「古巴失去了珍贵的2、3年，假如2008年劳尔接替卡斯楚时，国家经济在还 没有恶化的时候进行改革，古巴可能跟上越南的脚步，但绝不可能跟上中国（因为古巴不 具备中国的人口资源与环境）。」乌里德相信，党代表大会後，古巴会先进行内部改革， 假如结果不理想再对外开放交流。 虽然卡斯楚的社会主义是古巴政治的基础，但也可能朝令夕改，因为党内咸信经济改革将 带动社会意识型态转变。 他说，「这是目前唯一的可能，古巴人太晚发现被孤立於世界，而这也将加深他们融入新 时代的难度。」 （刊登於《全球中央》CNA NEWSWORLD NO.28 / 2011年4月号） -------------- 有时候讨论国内政策时会比对别的国家 看一下别人的重大政策改革方向 也知道一下彼此环境条件的落差 -- 自幼家贫 既无嗜好 不学无术 亦无专长 唯打翻茶杯 或饮料罐 或新鲜屋 不乏瓶水 亦有碗面 铝铁生熟不锈钢 大小利乐锡箔包 有色无色玻璃 软壳硬壳塑胶 凡立不曾未倒 寸地无一免湿 初时心喜 触翻热汤而後败兴 久之或忧 撞倒汽水反得释然 本为一时之误 积久成习 偶一为之 还傲世中无双 故以为好 便作所长 因姓黄，自号「掐倒黄」 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 223.138.96.182