失自主 央行後彭淮南時代堪慮 http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5013088 你能否想像，有一天，當印鈔票變成選舉工具，當你我的房貸、車貸、存款利率，資金流 出流入的控管、到貨幣供給多寡、甚至全國近四千億美元外匯存底的運用等等，突然間， 央行理監事們，不再具有獨立的決策權。甚至，「說話」最大聲的，不再是央行總裁，而 是行政院長？ 這不是空穴來風，也不是危言聳聽。這是可能在未來一到兩年內發生的現實。 立院三讀通過，明年一月一日起即將正式實施的「行政院組織法」修正案中，中央銀行和 金管會，將從現行法律明文規定的「獨立機關」中剔除，成為一般行政機關。 意思是，在法理上，負責印多少鈔票、掌管國家貨幣政策的中央銀行，和制定金融政策、 監理高達五十兆金融資產的金管會，未來可能為了「配合」行政院的決議，調整政策方向 。甚至，按照台灣和國際憲政慣例，當總統任期結束，或行政院長辭職下台時，行政院下 轄的一般行政機關首長，和受任期保障的獨立機關不同，必須提出總辭。央行總裁，有可 能說換就換。 「彭淮南防線」也防政治力 當然，這個令人有些難以置信的情景，至少在短期內發生的機率微乎其微。關鍵原因，正 是各界公認，不論執政者黨派、立場，始終謹守央行分際的現任央行總裁彭淮南。 最近，「蔡彭夜會」備受政界和媒體關注。「七Ａ總裁」彭淮南在台灣社會的聲望和影響 力，再次成為焦點。「央行總裁是我這輩子最後一項公職」，面對長期以來，外界不斷傳 出閣揆、副總統等公職邀約，在公開場合，央行總裁彭淮南總是如此回應。 但今年七十二歲，即將於二○一三年二月，五年任期屆滿的他，如果不再續任央行總裁， 未來的接班人，在央行超然獨立的法理基礎不再之後，還能不能堅守央行的獨立自主權？ 如今這恐怕比「蔡彭會」更加值得關心。 一位曾任財經公職，熟悉央行運作的學界人士就透露，其實早在去年初以來，央行總裁彭 淮南，就「內外交逼」。一方面要對外與炒匯熱錢對抗，對內，則要穩定軍心，面對行政 院組織調整，來自府院高層的壓力，力守央行定位。 去年一月十二日，「行政院組織法」三讀通過，央行移出獨立機關，引發各界爭議。當 時，提出行政院組織法修正案的研考會解釋：因為央行和金管會兼具政策執行的任務，前 者執行貨幣政策，後者執行金融政策，因此難成「獨立機關」。 政院高層企圖定調，彭淮南卻毫不退讓。事隔不到三天，在彭淮南指示下，央行發出新聞 稿指出，央行理監事和正副總裁仍具有任期保障；同時在行政院會僅列席、非內閣閣員等 ，強調央行「於實際運作時，具有高度獨立性」。在新聞稿的最後，更加上一句：「本行 在台復業以來，歷任政府首長均尊重本行貨幣政策之決定及執行，未曾干預。」 而最新出爐，今年四月底經三讀通過的新版「中央銀行組織法」中，也僅作些微修改。對 於央行正副總裁、理監事任期保障，和央行獨立行使貨幣政策權等關鍵條文，一字未動。 「這等於對外宣誓，只要我（彭淮南）在，央行就是不會變。但這種肩膀，恐怕也只有彭 總裁可以扛，」一位金控董事長指出，彭淮南在央行，專業地位與聲望太高。十年來不論 政界、金融業界，儘管對他決策的雜音一直存在，卻沒有任何人可以撼動。「但台灣也只 有一個彭淮南（有這樣的影響力）。他離開（央行總裁職位）呢？萬一換了比較沒擔當的 ，你問我未來貨幣政策誰拍板，我也不知道。可能總統、行政院長會有更大影響力吧，」 他擔憂地說。 合議不再 金管會「跛腳」 金控大老的擔憂，不是沒有根據。因為，正當彭淮南為政治介入央行決策打預防針，打了 漂亮一仗的同時，過去同樣名列獨立機關，負責監管資產高達五十兆的金融業、和總市值 二十六兆上市櫃公司股票交易的金管會，已經提前「敗下陣來」。 本月剛初審通過的新版金管會組織法，作出重大變更。金管會從「委員制」改為「首長制 」。未來金管會正副主委不再有任期保障，與行政院其他部會部長相同，一旦行政院長換 人，金管會正副主委要跟著辭職。 同時，如施行金改等金融政策，或如南山人壽併購案等重大金融業處分案件，過去都必須 由委員會通過。但未來委員會將不再有決策權，僅具諮詢功能。由主委一人決定，一人負 責。 「這麼重大的事情，不只金管會委員事先不知情，甚至連主委陳裕璋接到訊息時，（金管 會改組方向）已經早就定案，」一位了解金管會改組過程的官員說，金管會改組法案，雖 然名義上是由金管會提報行政院，再由行政院送交立法院。但實際上，卻早已「從上而下 」訂好「首長制取代合議制」的原則。 而金管會提案時，在部份委員建議下，保留了正副首長的任期保障，卻同樣在立院初審時 遭到否決。 「立法委員認為，既然金管會不再是獨立機關，那麼金管會主委也應該跟其他內閣閣員一 樣，隨時準備對政策負責，」一位金管會委員嘆口氣說，「但金管會職權涉及最敏感的金 流體系，管的是全民的錢。主委同時面對行政院、立法院和輿論，壓力本就很大。從過去 經驗來看，即使有任期保障、同時決策由全體委員會共同承擔時，都已經太多主委提前下 台了。如今通通拿掉，面對各方勢力時，一個主委的腰桿，還能有多挺？」 此外，金管會的職掌內容涉及銀行、保險、證券多項高度金融專業，法規命令更必須隨時 依全球金融局勢變動而調整。「新主委從上任到熟悉業務、提出全盤想法，至少需要半年 到一年時間。如今（首長制）看似權力更大了，卻一方面不但沒有委員幫忙，還可能隨時 因為爆發一個天災，就要跟著院長總辭下台。未來這個位子，挑戰真的太過艱鉅，」他說 。 金管會的大幅改組，讓當初草創金管會組織法的重要人物之一，政治大學金融系教授李桐 豪非常不以為然。他指出，金管會業務包括所有金融機構的監理，絕對需要相當程度的獨 立性，才能免於政治干預。在英美日歐等先進國家，也都是由獨立機關負責金融監理。「 但現在委員跛腳、首長沒有任期保障，獨立機關最重要的合議精神和任期制都拿掉了，金 管會早就背離當初成立的精神，」李桐豪不客氣地說。 政治黑手 離金融愈遠愈好 當然，綜合國內多位財經學者意見持平而論，如今金管會面臨改制，獨立性幾乎完全喪失 ，關鍵的原因在於，除了金融監理外，又要負責金融業的「產業政策」。基於責任政治的 原則，主管金融產業政策的機關，是應該與行政部門共進退。 又要獨立監理、又要對政策負責的兩難，唯有再次通盤檢討行政部門組織，將金融監管權 和產業政策執行權分離，才有辦法從根本解決。 然而，如今新版行政院組織法，將金管會和央行同時移出獨立機關，再加上金管會的大幅 改制，很難不讓人聯想，在各先進國家都受到保障的央行貨幣政策獨立性，如今在台灣， 會不會因為金管會的「唇亡齒寒」，在未來受到嚴苛挑戰？ 全世界都在動央行的腦筋 事實上，不只台灣，自從金融海嘯結束後，世界各國正不約而同地上演央行、金融監管機 關，苦戰政治力介入的戲碼。 過去一直被視為央行獨立性指標的美國聯準會，自從去年聯準會主席柏南克以罕有的低票 ，由參議院通過連任案後，如今獨立性就再次受到來自美國政界的挑戰。根據《經濟學人 》報導，美國參議院議員近來再度研擬法案，要爭取參議院對未來聯準會的利率政策，擁 有同意權。此案一出，向來是聯準會「大聲公」的聯準會官員李察．費雪（Richard Fisher）馬上跳出來疾呼，「國會此舉是擾亂央行不可動搖的獨立地位，會釀成經濟災難 。」 在英國，同樣具有指標性的獨立監管機關金融服務監管局（FSA），去年底也因無法掌控 金融投機，造成金融泡沫擴大之由，遭到國會解散的命運。不過FSA的金融監理業務，如 今歸英國央行管理，獨立性仍獲得保障。 而在亞洲的日本和南韓，國家領導人近來也頻頻打破往例，企圖影響央行決策。其中以南 韓的例子，最為「血淋淋」。 韓國前央行總裁李成太，在韓國央行歷練超過三十年，曾在金融危機時，和彭淮南同樣得 到全球金融雜誌的最高Ａ級評價。卻因○九年起擔憂韓國通膨，與韓國總統李明博希望維 持甚至加大寬鬆貨幣政策、促進產業發展的意見相左。結果李明博不但多次公開喊話，企 圖主導央行利率政策，甚至打破韓國十年來不派政府官員進入央行決策會議的傳統，指派 財政部次長列席。 去年中，Ａ級總裁李成太任期屆滿，黯然下台。李明博指派的繼任者，卻是從未有過央行 經驗，出身智囊的金仲秀。 「政治力介入央行，是飲鴆止渴，」台灣一位重量級財經學者語重心長地說，短期內，行 政機構主導央行利率決策等貨幣政策，在金融海嘯之後，各國「拚復甦」時，的確有可能 短暫刺激經濟，或增加投資者信心。然而長期來看，如果掌控國家貨幣發行的央行，從此 淪為政策刺激經濟的工具，甚至成為執政者無限量的「印鈔機」，從南美洲新興國家，到 希臘、西班牙等國，「太多教訓都顯示，這種大開世界潮流倒車的情況，後果會不堪設想 。」 央行定位，是關乎「錢」、「權」分際的重要指標之一，應該透過更完整的法規機制，獲 得長久的保障，而非僅寄望於強人的魄力。如今當央行、金管會不再是獨立機關，政治黑 手是否因此有隙可乘，將需要全民睜大雙眼，以更嚴格的標準，長期監督。 ------------------ 政院把外部機關內部化的做法是對的，可以除弊並提高行政效率 但真的有「獨立」存在必要的獨立機關應該要有相應的配套 以央行來說，與其說「央行執行政院的貨幣政策」不如說「政院配合央行的貨幣政策」 政院真的有能力自己提出夠專業的貨幣政策？ 反過來看，金管會及其他部門是否該維持「獨立機關」地位的問題亦如是， 重點是，這些部份是否有足夠的專業和全盤的考量，讓政院總是對其言聽計從 如果從歷史上與論理上能讓人相信有此能力，那獨立就能除弊 -- 避免政治力介入 如果沒有，那獨立就會藏弊 那要納入體制內，就還得再討論如何維持專業性 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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