失自主 央行後彭淮南时代堪虑 http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5013088 你能否想像，有一天，当印钞票变成选举工具，当你我的房贷、车贷、存款利率，资金流 出流入的控管、到货币供给多寡、甚至全国近四千亿美元外汇存底的运用等等，突然间， 央行理监事们，不再具有独立的决策权。甚至，「说话」最大声的，不再是央行总裁，而 是行政院长？ 这不是空穴来风，也不是危言耸听。这是可能在未来一到两年内发生的现实。 立院三读通过，明年一月一日起即将正式实施的「行政院组织法」修正案中，中央银行和 金管会，将从现行法律明文规定的「独立机关」中剔除，成为一般行政机关。 意思是，在法理上，负责印多少钞票、掌管国家货币政策的中央银行，和制定金融政策、 监理高达五十兆金融资产的金管会，未来可能为了「配合」行政院的决议，调整政策方向 。甚至，按照台湾和国际宪政惯例，当总统任期结束，或行政院长辞职下台时，行政院下 辖的一般行政机关首长，和受任期保障的独立机关不同，必须提出总辞。央行总裁，有可 能说换就换。 「彭淮南防线」也防政治力 当然，这个令人有些难以置信的情景，至少在短期内发生的机率微乎其微。关键原因，正 是各界公认，不论执政者党派、立场，始终谨守央行分际的现任央行总裁彭淮南。 最近，「蔡彭夜会」备受政界和媒体关注。「七Ａ总裁」彭淮南在台湾社会的声望和影响 力，再次成为焦点。「央行总裁是我这辈子最後一项公职」，面对长期以来，外界不断传 出阁揆、副总统等公职邀约，在公开场合，央行总裁彭淮南总是如此回应。 但今年七十二岁，即将於二○一三年二月，五年任期届满的他，如果不再续任央行总裁， 未来的接班人，在央行超然独立的法理基础不再之後，还能不能坚守央行的独立自主权？ 如今这恐怕比「蔡彭会」更加值得关心。 一位曾任财经公职，熟悉央行运作的学界人士就透露，其实早在去年初以来，央行总裁彭 淮南，就「内外交逼」。一方面要对外与炒汇热钱对抗，对内，则要稳定军心，面对行政 院组织调整，来自府院高层的压力，力守央行定位。 去年一月十二日，「行政院组织法」三读通过，央行移出独立机关，引发各界争议。当 时，提出行政院组织法修正案的研考会解释：因为央行和金管会兼具政策执行的任务，前 者执行货币政策，後者执行金融政策，因此难成「独立机关」。 政院高层企图定调，彭淮南却毫不退让。事隔不到三天，在彭淮南指示下，央行发出新闻 稿指出，央行理监事和正副总裁仍具有任期保障；同时在行政院会仅列席、非内阁阁员等 ，强调央行「於实际运作时，具有高度独立性」。在新闻稿的最後，更加上一句：「本行 在台复业以来，历任政府首长均尊重本行货币政策之决定及执行，未曾干预。」 而最新出炉，今年四月底经三读通过的新版「中央银行组织法」中，也仅作些微修改。对 於央行正副总裁、理监事任期保障，和央行独立行使货币政策权等关键条文，一字未动。 「这等於对外宣誓，只要我（彭淮南）在，央行就是不会变。但这种肩膀，恐怕也只有彭 总裁可以扛，」一位金控董事长指出，彭淮南在央行，专业地位与声望太高。十年来不论 政界、金融业界，尽管对他决策的杂音一直存在，却没有任何人可以撼动。「但台湾也只 有一个彭淮南（有这样的影响力）。他离开（央行总裁职位）呢？万一换了比较没担当的 ，你问我未来货币政策谁拍板，我也不知道。可能总统、行政院长会有更大影响力吧，」 他担忧地说。 合议不再 金管会「跛脚」 金控大老的担忧，不是没有根据。因为，正当彭淮南为政治介入央行决策打预防针，打了 漂亮一仗的同时，过去同样名列独立机关，负责监管资产高达五十兆的金融业、和总市值 二十六兆上市柜公司股票交易的金管会，已经提前「败下阵来」。 本月刚初审通过的新版金管会组织法，作出重大变更。金管会从「委员制」改为「首长制 」。未来金管会正副主委不再有任期保障，与行政院其他部会部长相同，一旦行政院长换 人，金管会正副主委要跟着辞职。 同时，如施行金改等金融政策，或如南山人寿并购案等重大金融业处分案件，过去都必须 由委员会通过。但未来委员会将不再有决策权，仅具谘询功能。由主委一人决定，一人负 责。 「这麽重大的事情，不只金管会委员事先不知情，甚至连主委陈裕璋接到讯息时，（金管 会改组方向）已经早就定案，」一位了解金管会改组过程的官员说，金管会改组法案，虽 然名义上是由金管会提报行政院，再由行政院送交立法院。但实际上，却早已「从上而下 」订好「首长制取代合议制」的原则。 而金管会提案时，在部份委员建议下，保留了正副首长的任期保障，却同样在立院初审时 遭到否决。 「立法委员认为，既然金管会不再是独立机关，那麽金管会主委也应该跟其他内阁阁员一 样，随时准备对政策负责，」一位金管会委员叹口气说，「但金管会职权涉及最敏感的金 流体系，管的是全民的钱。主委同时面对行政院、立法院和舆论，压力本就很大。从过去 经验来看，即使有任期保障、同时决策由全体委员会共同承担时，都已经太多主委提前下 台了。如今通通拿掉，面对各方势力时，一个主委的腰杆，还能有多挺？」 此外，金管会的职掌内容涉及银行、保险、证券多项高度金融专业，法规命令更必须随时 依全球金融局势变动而调整。「新主委从上任到熟悉业务、提出全盘想法，至少需要半年 到一年时间。如今（首长制）看似权力更大了，却一方面不但没有委员帮忙，还可能随时 因为爆发一个天灾，就要跟着院长总辞下台。未来这个位子，挑战真的太过艰钜，」他说 。 金管会的大幅改组，让当初草创金管会组织法的重要人物之一，政治大学金融系教授李桐 豪非常不以为然。他指出，金管会业务包括所有金融机构的监理，绝对需要相当程度的独 立性，才能免於政治干预。在英美日欧等先进国家，也都是由独立机关负责金融监理。「 但现在委员跛脚、首长没有任期保障，独立机关最重要的合议精神和任期制都拿掉了，金 管会早就背离当初成立的精神，」李桐豪不客气地说。 政治黑手 离金融愈远愈好 当然，综合国内多位财经学者意见持平而论，如今金管会面临改制，独立性几乎完全丧失 ，关键的原因在於，除了金融监理外，又要负责金融业的「产业政策」。基於责任政治的 原则，主管金融产业政策的机关，是应该与行政部门共进退。 又要独立监理、又要对政策负责的两难，唯有再次通盘检讨行政部门组织，将金融监管权 和产业政策执行权分离，才有办法从根本解决。 然而，如今新版行政院组织法，将金管会和央行同时移出独立机关，再加上金管会的大幅 改制，很难不让人联想，在各先进国家都受到保障的央行货币政策独立性，如今在台湾， 会不会因为金管会的「唇亡齿寒」，在未来受到严苛挑战？ 全世界都在动央行的脑筋 事实上，不只台湾，自从金融海啸结束後，世界各国正不约而同地上演央行、金融监管机 关，苦战政治力介入的戏码。 过去一直被视为央行独立性指标的美国联准会，自从去年联准会主席柏南克以罕有的低票 ，由参议院通过连任案後，如今独立性就再次受到来自美国政界的挑战。根据《经济学人 》报导，美国参议院议员近来再度研拟法案，要争取参议院对未来联准会的利率政策，拥 有同意权。此案一出，向来是联准会「大声公」的联准会官员李察．费雪（Richard Fisher）马上跳出来疾呼，「国会此举是扰乱央行不可动摇的独立地位，会酿成经济灾难 。」 在英国，同样具有指标性的独立监管机关金融服务监管局（FSA），去年底也因无法掌控 金融投机，造成金融泡沫扩大之由，遭到国会解散的命运。不过FSA的金融监理业务，如 今归英国央行管理，独立性仍获得保障。 而在亚洲的日本和南韩，国家领导人近来也频频打破往例，企图影响央行决策。其中以南 韩的例子，最为「血淋淋」。 韩国前央行总裁李成太，在韩国央行历练超过三十年，曾在金融危机时，和彭淮南同样得 到全球金融杂志的最高Ａ级评价。却因○九年起担忧韩国通膨，与韩国总统李明博希望维 持甚至加大宽松货币政策、促进产业发展的意见相左。结果李明博不但多次公开喊话，企 图主导央行利率政策，甚至打破韩国十年来不派政府官员进入央行决策会议的传统，指派 财政部次长列席。 去年中，Ａ级总裁李成太任期届满，黯然下台。李明博指派的继任者，却是从未有过央行 经验，出身智囊的金仲秀。 「政治力介入央行，是饮鸩止渴，」台湾一位重量级财经学者语重心长地说，短期内，行 政机构主导央行利率决策等货币政策，在金融海啸之後，各国「拚复苏」时，的确有可能 短暂刺激经济，或增加投资者信心。然而长期来看，如果掌控国家货币发行的央行，从此 沦为政策刺激经济的工具，甚至成为执政者无限量的「印钞机」，从南美洲新兴国家，到 希腊、西班牙等国，「太多教训都显示，这种大开世界潮流倒车的情况，後果会不堪设想 。」 央行定位，是关乎「钱」、「权」分际的重要指标之一，应该透过更完整的法规机制，获 得长久的保障，而非仅寄望於强人的魄力。如今当央行、金管会不再是独立机关，政治黑 手是否因此有隙可乘，将需要全民睁大双眼，以更严格的标准，长期监督。 ------------------ 政院把外部机关内部化的做法是对的，可以除弊并提高行政效率 但真的有「独立」存在必要的独立机关应该要有相应的配套 以央行来说，与其说「央行执行政院的货币政策」不如说「政院配合央行的货币政策」 政院真的有能力自己提出够专业的货币政策？ 反过来看，金管会及其他部门是否该维持「独立机关」地位的问题亦如是， 重点是，这些部份是否有足够的专业和全盘的考量，让政院总是对其言听计从 如果从历史上与论理上能让人相信有此能力，那独立就能除弊 -- 避免政治力介入 如果没有，那独立就会藏弊 那要纳入体制内，就还得再讨论如何维持专业性 -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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