自由貿易協定下經濟合作條款之研究 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article277.htm 中華經濟研究院台灣WTO中心　姜博瑄分析師 － 一、前言 　　近年來區域及雙邊貿易協定盛行，世界各國皆積極尋求洽簽區域或雙邊自由貿易協定 ，內容可謂包羅萬象，除涵蓋傳統多邊貿易談判之主要內涵，例如貨品貿易、服務貿易、 非關稅貿易障礙、食品安全與動植物防疫檢疫（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）規範等，眾多雙邊自由貿易協定更設有「經濟合作（Economic Cooperation）」條款，規範方式不一，部分協定係以專章方式規定經濟合作內容；部分 協定經濟合作條款則散見於協定各處，通常規定在與各合作事項關連性最高的章節內，例 如雙邊貿易協定之締約雙方經常希望透過協定之簽定合作改善貿易環境，使得各種與貿易 相關之程序更加簡化、便利，倘若該協定中訂有如「關務程序」、「海關」或「貿易便捷 化」專章時，上述合作條文即可能列入該章節。此外，除形式上的規範方式不同外，各協 定下經濟合作事項的範圍與合作程度亦不盡相同；同時，部分締約國為求具體執行雙邊經 濟合作事項，兩國在自由貿易協定外，更另立其他事務性協定、合作備忘錄及行動計畫（ Plan of Action）等，以充實經濟合作計畫的內容，提高實踐程度。 　　繼2010年6月我國與中國大陸簽定《兩岸經濟合作架構協議》（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）以來，兩岸經貿關係遂得以朝向更為正常化 與制度化發展，我國亦開始積極對外推展與其他國家之雙邊經貿關係，期盼與更多國家洽 簽自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA），例如自今（2011）年初已進入正式談 判階段的「新加坡與臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域經濟夥伴協議」（Agreement between Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Partnership, ASTEP）【註1】，以及正進行可行性研究 之台灣與印度FTA【註2】。 　　無論是目前處於談判階段之ASTEP，或者我國未來可能與印度或其他國家洽簽之雙邊 經貿協議，皆可考慮納入經濟合作事項議題，達成與他國建立傳統經貿協定關注之焦點， 如貿易自由化、市場開放議題之外，建立更密切、更廣泛、更具創意的雙邊合作關係。因 此，關於對外洽簽雙邊貿易協議下經濟合作事項之內容，我國有必要及早規劃建立一套適 宜並有利我國與他國推動合作的範本與談判論述，以利在雙邊協定中納入我國欲爭取或促 成之經濟合作事項。 　　基此，本文選擇整理、分析新加坡─韓國、新加坡─中國大陸以及印度─韓國之自由 貿易協定下經濟合作事項範圍、合作內容與立法模式，期能為未來我國推動洽簽雙邊經貿 協議時，選擇經濟合作項目及立法模式之參考。 二、研析韓國─新加坡、中國大陸─新加坡以及印度─韓國自由貿易協定之經濟合作條款 　　（一）韓國─新加坡 　　在《新加坡─韓國自由貿易協定》（Korea-Singapore Free Trade Agreement, KSFTA）中，第18章第18.1條至第18.14條明訂雙方經濟合作事項。具體內容有第18.2條規 範資通訊科技（Information and Communications Technology, ICT）領域之合作，鼓勵 由雙方ICT產業之私部門領導合作，以求達到雙方最大之利益。該條具體規劃了ICT合作形 式，如促進雙邊政策議題之對話、促進雙邊私部門的合作、合作參與國際上與ICT有關論 壇、舉辦其他適宜的合作活動；以及ICT合作領域，包括「公開金鑰基礎建設」（Public Key Infrastructure, PKI）、發展數位內容、開拓雙方以外第三國市場之商機，以及專 業ICT認證之相互承認等。 　　第18.3條規範電子商務合作。明文規定兩國應鼓勵雙邊研究與培訓活動，以加強與發 展電子商務、制訂電子簽章（electronic authentication）相關國內立，以及致力於推 動數位認證（digital certificates）之相互承認等。 　　第18.4條規範科學技術領域之合作。締約國雙方肯認科學技術領域之發展對兩國經濟 之重要性，雙方應鼓勵兩國私部門間適當之合作活動，包括交換學人、技術人員與專家； 交換此領域之資料與資訊、舉辦共同研討會，以及推動共同研究計畫等。本條所指科學領 域包括生物科技、奈米技術、電子、新興材料、資訊科技、工業科技、環境科學等。 　　第18.5條規範金融服務合作。範圍包括推動金融監管、電子金融服務及風險管理等規 範方面之合作。第18.6條則為促進雙貿易與投資的合作，此領域合作除規定於本條外，尚 有相關具體合作範圍、形式等細節規定在該協定附錄18A之第1節。 　　第18.7條規範無紙化貿易的合作。合作方式為建立與提供政府及企業進行無紙化貿易 之環境、推動有關如何使用與交換電子化貿易資料與文件機制的共同研究等。第18.8條為 傳播領域之合作。雙方肯認傳播事業為促進兩國文化交流與瞭解之重要工具，並且傳播科 技以及創新的傳播服務產業未來亦將快速發展，因此有必要鼓勵雙方在此領域的合作。本 領域之合作同樣在該協定附錄18A的第2節有特別規定。 　　第18.9條規範環境領域之合作。第18.10條為人力資源管理與發展。合作活動包括兩 國政府機關人員之交流學習、學術機構的合作、對第三國提供技術援助的「第三國培訓計 畫」（Third Country Training Programme, TCTP）、高齡化社會的相關政策等。第 18.11條則規定星、韓兩國在航運方面之合作。 　　（二）中國大陸─新加坡 　　《中國大陸─新加坡自由貿易協定》（China-Singapore Free Trade Agreement, CSFTA）於第11章以專章方式規範雙方「經濟合作」事項，條文為第85條至第90條，共計6 條。該章主要規範雙方合作目標與合作重點領域，包括第86條規定加強貿易與投資。雙方 認識到加強貿易和投資對各自經濟發展的重要性，因此雙方應尋求加強在貿易和投資促進 方面的合作。具體內容例如促進和加強雙方貿易投資的政策對話、兩國應就重要經貿問題 交換意見、舉行諮商會議、根據雙方的優劣勢尋求可以互補、具備合作潛力的優先領域。 同條規定雙方合作方式可為透過兩國既有之政府間對話諮商機制，同時可促進其他半官方 與非官方組織的參與。 　　第87條規範兩國合作參與中國的區域發展。雙方體認到參與中國的區域發展是雙邊合 作的重要支柱之一，主要內涵包括雙方已在進行合作之蘇州工業園區、中國大陸─新加坡 天津生態城等加強工業園區、環境保護和能源領域的合作。本條亦明訂雙方同意任何商業 合作皆應以商業利益為主導，兩國政府僅應發揮促進的功能。 　　第88條規範旅遊方面的合作。雙方瞭解加強旅遊和人員的流通對各自經濟的發展的重 要性，應透過諸如雙邊國家級之觀光旅遊部分召開雙邊會議或論壇等例行性對話機制，共 同探討加強旅遊促進和交流方面的合作。同條亦規定雙方應合作為旅遊者提供更多便利之 方法和措施，此將進一步加深兩國人民間的相互認識及友好交流。 　　第89條規範合作發展人力資源。該條規定根據2005年9月第二次中星經貿合作聯合委 員會（the Joint Council for Bilateral Co-operation）中所簽署的《21世紀中國大陸 ─新加坡人力資源合作夥伴關係諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding between the Government of the People’s Republic of China and the Government of the Republic of Singapore on the China-Singapore Human Resource Partnership for the 21st），雙方應增加官員間交流，促進彼此瞭解與分享經驗、擴展交流的形式和領域 ，及探索共同提供第三國技術援助之合作。 　　第90條規範合作促進中國大陸企業的對外拓展（Go Global）。規定雙方應加強促進 兩國工商業的交流，提高中國大陸企業利用新加坡作為區域平台之機會，同時探索兩國在 第三國市場的合作機會。 　　（三）印度─韓國 　　《印度與韓國綜合經濟夥伴協定》（India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement, India-Korea CEPA）第13章規範印韓雙邊合作事項。第13.1條 至第13.13條羅列印韓雙邊希望促進雙邊貿易與投資、能源開發、資通訊科技、科學與技 術；中小企業、基礎建設與運輸、視聽產品技術、紡織品、藥物、觀光、醫療照護、政府 採購，以及可再生能源開發共13項雙邊經濟合作事項，內容與範圍相當廣泛，主要目的在 於促使雙邊貿易與經濟關係更加密切地發展。 　　觀察比較韓國與新加坡、印度簽署的自由貿易協定之經濟合作專章，可以發現兩者有 許多相同的合作倡議，例如：促進貿易與投資、科學與技術、資通訊科技、運輸或物流、 傳播、環境議題等；且在同樣的議題中，也多採取相同的規範內容，部分甚至使用完全相 同的文字。由此可知，韓國、新加坡等國在規劃對外洽簽自由貿易協定時，如欲納入經濟 合作事項，對於經濟合作事項之範圍、合作議題、合作途徑與推動方式等，都已建立基礎 架構與條文規劃，對於不同協定下合作項目之增刪，則可能視FTA談判對手國之實際經貿 條件或未來發展潛力等因素加以調整。 　　韓國與相關國家洽簽之自由貿易協定中，經濟合作事項範圍廣泛，其中涵蓋了許多非 市場開放之合作項目，部分可能與WTO規範有直接關連，例如政府採購；亦有部分非屬WTO 現有協定涵蓋者，例如可再生能源開發等。以上協定或以專章方式列出「經濟合作項目」 ，但部分條文實屬宣示性意味或期勉程度較高，或並未涉及具體作為義務的文字，因此此 等經濟合作事項可視為是印韓兩國在雙方互惠互利的基礎上，共同協商出可縮小雙方經濟 發展差異、推動經濟合作，及獲取兩方經濟最大效益為宗旨的合作領域。 表1　新加坡─韓國、新加坡─中國大陸、印度─韓國自由貿易協定中經濟合作條款 經濟合作項目 韓國─新加坡FTA 中國大陸─新加坡FTA 印度─韓國CEPA 不適用協定爭端解決條款 ○ ○ 與貿易相關程序 ○ 促進貿易與投資 ○ ○ ○ 政府採購 ○ 基礎建設 ○ 科學與技術 ○ ○ 能源 ○ 資通訊科技（ICT） ○ ○ 電子商務 ○ 紡織 ○ 製藥 ○ 人力資源發展（HRD） ○ ○ 醫療照護 ○ 教育 ○ 中小企業（SMEs） ○ 觀光餐旅 ○ ○ 運輸/物流 ○ ○ 金融服務 ○ 環境 ○ ○ ○ 次區域發展 ○ 電影/傳播 ○ ○ 自然資源 ○ 能力建構計畫與技術協助 ○ 三、小結 　　由於自由貿易協定下的經濟合作項目涵蓋範圍甚為廣泛，且合作領域之選擇亦具有高 度的彈性，故其反映出協定締約國間之合作領域可能超越WTO多邊談判所涵蓋之範圍，以 追求更廣泛的合作領域以及更密切的合作關係為目標。因此，未來我國在對外洽簽雙邊經 貿協定時，如欲與他國設立並達成更廣泛、更全面的經濟合作目標，締約雙方則可在合於 WTO對自由貿易協定的相關規範與義務之前提下，藉由經濟合作事項的訂定進一步發展雙 邊傳統領域外「新領域」之經濟合作。 　　基此，未來我國對外洽簽雙邊經貿協定之經濟合作項目如何訂定，主要應自雙方互惠 互利的基礎上共同協商，以縮小雙方經濟發展差異、推動經濟合作，以及獲取我國與對方 經濟最大效益為宗旨。至於經濟合作的具體內容，則不應偏離目前各全球及區域經貿組織 談判之內容，以及各國簽訂《自由貿易協定》、《架構協定》中經濟合作項目之目標及內 涵。是故，在研擬雙方經濟合作項目內容時，可以適度參照雙邊目前已經參與之全球及區 域經貿組織，以及各自與他國簽訂之自由貿易協定內容，例如上述韓星FTA、中星FTA、印 韓CEPA，以及我國已與尼加拉瓜、瓜地馬拉、薩爾瓦多及宏都拉斯等國簽訂之自由貿易協 定，皆可作為研擬經濟合作項目之重要參考，同時應參酌雙方之間的特殊經貿關係及未來 發展重點，訂定經濟合作項目涵蓋之範圍以及努力的方向。 ---------------- 中經院的電子報 給大家參考 ^^ -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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