自由贸易协定下经济合作条款之研究 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article277.htm 中华经济研究院台湾WTO中心　姜博瑄分析师 － 一、前言 　　近年来区域及双边贸易协定盛行，世界各国皆积极寻求洽签区域或双边自由贸易协定 ，内容可谓包罗万象，除涵盖传统多边贸易谈判之主要内涵，例如货品贸易、服务贸易、 非关税贸易障碍、食品安全与动植物防疫检疫（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）规范等，众多双边自由贸易协定更设有「经济合作（Economic Cooperation）」条款，规范方式不一，部分协定系以专章方式规定经济合作内容；部分 协定经济合作条款则散见於协定各处，通常规定在与各合作事项关连性最高的章节内，例 如双边贸易协定之缔约双方经常希望透过协定之签定合作改善贸易环境，使得各种与贸易 相关之程序更加简化、便利，倘若该协定中订有如「关务程序」、「海关」或「贸易便捷 化」专章时，上述合作条文即可能列入该章节。此外，除形式上的规范方式不同外，各协 定下经济合作事项的范围与合作程度亦不尽相同；同时，部分缔约国为求具体执行双边经 济合作事项，两国在自由贸易协定外，更另立其他事务性协定、合作备忘录及行动计画（ Plan of Action）等，以充实经济合作计画的内容，提高实践程度。 　　继2010年6月我国与中国大陆签定《两岸经济合作架构协议》（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）以来，两岸经贸关系遂得以朝向更为正常化 与制度化发展，我国亦开始积极对外推展与其他国家之双边经贸关系，期盼与更多国家洽 签自由贸易协定（Free Trade Agreement, FTA），例如自今（2011）年初已进入正式谈 判阶段的「新加坡与台湾、澎湖、金门及马祖个别关税领域经济夥伴协议」（Agreement between Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Partnership, ASTEP）【注1】，以及正进行可行性研究 之台湾与印度FTA【注2】。 　　无论是目前处於谈判阶段之ASTEP，或者我国未来可能与印度或其他国家洽签之双边 经贸协议，皆可考虑纳入经济合作事项议题，达成与他国建立传统经贸协定关注之焦点， 如贸易自由化、市场开放议题之外，建立更密切、更广泛、更具创意的双边合作关系。因 此，关於对外洽签双边贸易协议下经济合作事项之内容，我国有必要及早规划建立一套适 宜并有利我国与他国推动合作的范本与谈判论述，以利在双边协定中纳入我国欲争取或促 成之经济合作事项。 　　基此，本文选择整理、分析新加坡─韩国、新加坡─中国大陆以及印度─韩国之自由 贸易协定下经济合作事项范围、合作内容与立法模式，期能为未来我国推动洽签双边经贸 协议时，选择经济合作项目及立法模式之参考。 二、研析韩国─新加坡、中国大陆─新加坡以及印度─韩国自由贸易协定之经济合作条款 　　（一）韩国─新加坡 　　在《新加坡─韩国自由贸易协定》（Korea-Singapore Free Trade Agreement, KSFTA）中，第18章第18.1条至第18.14条明订双方经济合作事项。具体内容有第18.2条规 范资通讯科技（Information and Communications Technology, ICT）领域之合作，鼓励 由双方ICT产业之私部门领导合作，以求达到双方最大之利益。该条具体规划了ICT合作形 式，如促进双边政策议题之对话、促进双边私部门的合作、合作参与国际上与ICT有关论 坛、举办其他适宜的合作活动；以及ICT合作领域，包括「公开金钥基础建设」（Public Key Infrastructure, PKI）、发展数位内容、开拓双方以外第三国市场之商机，以及专 业ICT认证之相互承认等。 　　第18.3条规范电子商务合作。明文规定两国应鼓励双边研究与培训活动，以加强与发 展电子商务、制订电子签章（electronic authentication）相关国内立，以及致力於推 动数位认证（digital certificates）之相互承认等。 　　第18.4条规范科学技术领域之合作。缔约国双方肯认科学技术领域之发展对两国经济 之重要性，双方应鼓励两国私部门间适当之合作活动，包括交换学人、技术人员与专家； 交换此领域之资料与资讯、举办共同研讨会，以及推动共同研究计画等。本条所指科学领 域包括生物科技、奈米技术、电子、新兴材料、资讯科技、工业科技、环境科学等。 　　第18.5条规范金融服务合作。范围包括推动金融监管、电子金融服务及风险管理等规 范方面之合作。第18.6条则为促进双贸易与投资的合作，此领域合作除规定於本条外，尚 有相关具体合作范围、形式等细节规定在该协定附录18A之第1节。 　　第18.7条规范无纸化贸易的合作。合作方式为建立与提供政府及企业进行无纸化贸易 之环境、推动有关如何使用与交换电子化贸易资料与文件机制的共同研究等。第18.8条为 传播领域之合作。双方肯认传播事业为促进两国文化交流与了解之重要工具，并且传播科 技以及创新的传播服务产业未来亦将快速发展，因此有必要鼓励双方在此领域的合作。本 领域之合作同样在该协定附录18A的第2节有特别规定。 　　第18.9条规范环境领域之合作。第18.10条为人力资源管理与发展。合作活动包括两 国政府机关人员之交流学习、学术机构的合作、对第三国提供技术援助的「第三国培训计 画」（Third Country Training Programme, TCTP）、高龄化社会的相关政策等。第 18.11条则规定星、韩两国在航运方面之合作。 　　（二）中国大陆─新加坡 　　《中国大陆─新加坡自由贸易协定》（China-Singapore Free Trade Agreement, CSFTA）於第11章以专章方式规范双方「经济合作」事项，条文为第85条至第90条，共计6 条。该章主要规范双方合作目标与合作重点领域，包括第86条规定加强贸易与投资。双方 认识到加强贸易和投资对各自经济发展的重要性，因此双方应寻求加强在贸易和投资促进 方面的合作。具体内容例如促进和加强双方贸易投资的政策对话、两国应就重要经贸问题 交换意见、举行谘商会议、根据双方的优劣势寻求可以互补、具备合作潜力的优先领域。 同条规定双方合作方式可为透过两国既有之政府间对话谘商机制，同时可促进其他半官方 与非官方组织的参与。 　　第87条规范两国合作参与中国的区域发展。双方体认到参与中国的区域发展是双边合 作的重要支柱之一，主要内涵包括双方已在进行合作之苏州工业园区、中国大陆─新加坡 天津生态城等加强工业园区、环境保护和能源领域的合作。本条亦明订双方同意任何商业 合作皆应以商业利益为主导，两国政府仅应发挥促进的功能。 　　第88条规范旅游方面的合作。双方了解加强旅游和人员的流通对各自经济的发展的重 要性，应透过诸如双边国家级之观光旅游部分召开双边会议或论坛等例行性对话机制，共 同探讨加强旅游促进和交流方面的合作。同条亦规定双方应合作为旅游者提供更多便利之 方法和措施，此将进一步加深两国人民间的相互认识及友好交流。 　　第89条规范合作发展人力资源。该条规定根据2005年9月第二次中星经贸合作联合委 员会（the Joint Council for Bilateral Co-operation）中所签署的《21世纪中国大陆 ─新加坡人力资源合作夥伴关系谅解备忘录》（Memorandum of Understanding between the Government of the People’s Republic of China and the Government of the Republic of Singapore on the China-Singapore Human Resource Partnership for the 21st），双方应增加官员间交流，促进彼此了解与分享经验、扩展交流的形式和领域 ，及探索共同提供第三国技术援助之合作。 　　第90条规范合作促进中国大陆企业的对外拓展（Go Global）。规定双方应加强促进 两国工商业的交流，提高中国大陆企业利用新加坡作为区域平台之机会，同时探索两国在 第三国市场的合作机会。 　　（三）印度─韩国 　　《印度与韩国综合经济夥伴协定》（India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement, India-Korea CEPA）第13章规范印韩双边合作事项。第13.1条 至第13.13条罗列印韩双边希望促进双边贸易与投资、能源开发、资通讯科技、科学与技 术；中小企业、基础建设与运输、视听产品技术、纺织品、药物、观光、医疗照护、政府 采购，以及可再生能源开发共13项双边经济合作事项，内容与范围相当广泛，主要目的在 於促使双边贸易与经济关系更加密切地发展。 　　观察比较韩国与新加坡、印度签署的自由贸易协定之经济合作专章，可以发现两者有 许多相同的合作倡议，例如：促进贸易与投资、科学与技术、资通讯科技、运输或物流、 传播、环境议题等；且在同样的议题中，也多采取相同的规范内容，部分甚至使用完全相 同的文字。由此可知，韩国、新加坡等国在规划对外洽签自由贸易协定时，如欲纳入经济 合作事项，对於经济合作事项之范围、合作议题、合作途径与推动方式等，都已建立基础 架构与条文规划，对於不同协定下合作项目之增删，则可能视FTA谈判对手国之实际经贸 条件或未来发展潜力等因素加以调整。 　　韩国与相关国家洽签之自由贸易协定中，经济合作事项范围广泛，其中涵盖了许多非 市场开放之合作项目，部分可能与WTO规范有直接关连，例如政府采购；亦有部分非属WTO 现有协定涵盖者，例如可再生能源开发等。以上协定或以专章方式列出「经济合作项目」 ，但部分条文实属宣示性意味或期勉程度较高，或并未涉及具体作为义务的文字，因此此 等经济合作事项可视为是印韩两国在双方互惠互利的基础上，共同协商出可缩小双方经济 发展差异、推动经济合作，及获取两方经济最大效益为宗旨的合作领域。 表1　新加坡─韩国、新加坡─中国大陆、印度─韩国自由贸易协定中经济合作条款 经济合作项目 韩国─新加坡FTA 中国大陆─新加坡FTA 印度─韩国CEPA 不适用协定争端解决条款 ○ ○ 与贸易相关程序 ○ 促进贸易与投资 ○ ○ ○ 政府采购 ○ 基础建设 ○ 科学与技术 ○ ○ 能源 ○ 资通讯科技（ICT） ○ ○ 电子商务 ○ 纺织 ○ 制药 ○ 人力资源发展（HRD） ○ ○ 医疗照护 ○ 教育 ○ 中小企业（SMEs） ○ 观光餐旅 ○ ○ 运输/物流 ○ ○ 金融服务 ○ 环境 ○ ○ ○ 次区域发展 ○ 电影/传播 ○ ○ 自然资源 ○ 能力建构计画与技术协助 ○ 三、小结 　　由於自由贸易协定下的经济合作项目涵盖范围甚为广泛，且合作领域之选择亦具有高 度的弹性，故其反映出协定缔约国间之合作领域可能超越WTO多边谈判所涵盖之范围，以 追求更广泛的合作领域以及更密切的合作关系为目标。因此，未来我国在对外洽签双边经 贸协定时，如欲与他国设立并达成更广泛、更全面的经济合作目标，缔约双方则可在合於 WTO对自由贸易协定的相关规范与义务之前提下，藉由经济合作事项的订定进一步发展双 边传统领域外「新领域」之经济合作。 　　基此，未来我国对外洽签双边经贸协定之经济合作项目如何订定，主要应自双方互惠 互利的基础上共同协商，以缩小双方经济发展差异、推动经济合作，以及获取我国与对方 经济最大效益为宗旨。至於经济合作的具体内容，则不应偏离目前各全球及区域经贸组织 谈判之内容，以及各国签订《自由贸易协定》、《架构协定》中经济合作项目之目标及内 涵。是故，在研拟双方经济合作项目内容时，可以适度参照双边目前已经参与之全球及区 域经贸组织，以及各自与他国签订之自由贸易协定内容，例如上述韩星FTA、中星FTA、印 韩CEPA，以及我国已与尼加拉瓜、瓜地马拉、萨尔瓦多及宏都拉斯等国签订之自由贸易协 定，皆可作为研拟经济合作项目之重要参考，同时应参酌双方之间的特殊经贸关系及未来 发展重点，订定经济合作项目涵盖之范围以及努力的方向。 ---------------- 中经院的电子报 给大家参考 ^^ -- ███◣ @ＰＴＴ ◢█ █◢█ ◢◤◥◢◤◥◣ █ ██ █ ▄ ◣ ██ ◤█ ▆▆ ▆▆ 板 █◢█◤ █ ◢█ ◣█ █◢ ◤ █ ◢▆▆ ▆▆▆ ██◤ █◣ █◤ ◤ ◥██ ▊█◤ ◥█◣ █ █ ◤ █ ▋█ █ ▅ ◣ ◢█ ▊█ ◢ ◣ ◤◢█◣ █◤ ◥█◥ █ ◥█ ◢◤ ██◤◢ ◤◥█ ◤█◥█ diwai --

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