(前警政署長顏世錫) 人可以沒有機會，但不能沒有希望 警察制度當中有一個很重要的問題是「組織結構與職位分配」，這牽涉到員警的升遷順序 。國內從來沒有計算過員警的升遷速度，但是在日本大約不超過五年就會檢討一次，視現 有員警的年齡、退休階層等不同而調整，警察的階級結構每隔幾年就會改變一次，從最初 的金字塔型、台階型、最後是現在的吊鐘型。 吊鐘型是一個警員（巡查）就一個巡佐（巡查部長），一個巡佐就一個巡官（警部補）， 使這三層的員額形成大約相等的狀態，為基層警察開闢了一條平坦而寬廣的升遷道路。大 家會懷疑當了巡官之後，巡官這麼多怎麼辦？ 其實，警員升巡佐，乃至巡官後，與工作分配並無衝突，因為階級提昇後，還是可以擔任 原來的工作，並不影響基層警察的職位功能。每一階段的階級提升，代表待遇增加，階級 與待遇之間的差距很大，所以升遷的榮耀和薪金的增加，對基層警察具有高度的吸引力。 前面提到的階級結構牽涉到士氣與紀律的問題，日本因為擁有健全的人事制度，所以基層 警察士氣高、紀律好。 像我有一年到日本觀摩，當年其都道府縣警察學校招收的大學畢業生為百分之七十二，餘 為高中畢業，這些學生進入學校後，每一個人都看見他未來的前途。任職後，大學畢業生 服務滿五年，高中畢業生服務滿七年，即具備升任巡佐的資格，但是基本條件必須要在這 段期間沒有紀律上的問題、勤務上的問題。如果有紀律或勤務上的不良紀錄，就無法升遷 。日本基層警察的士氣及紀律好，此為關鍵所在，每個基層警察都計算好了五年、七年後 一定要升，升遷後一個月可以增加可觀的薪津收入，幹麼要犯法、幹麼要偷勤。所以基層 警察能規規矩矩做事，這就是好的制度帶來的效果。 反觀我國的基層員警是看不到明天的，人可以沒有機會，但不能沒有希望，在一個前途無 望的工作環境，要讓他規規矩矩做事、潔身自愛，保持高昂的士氣、嚴整的紀律，無異是 緣木求魚。從前我國基層員警流行一句話，「你們升官，我們無望；你們升官，我們發財 」，沒有希望前途、看不到明天，難怪會有如此的想法。今天整個警察的問題在基層，要 知道與民眾經常接觸，直接影響警察形象的是第一線的基層警察，而非中上層的領導幹部 。 我國警察制度在巡佐與巡官之間劃了一道鴻溝，警察大學培養出來的學生即任職巡官，成 為領導幹部，但是這些幹部再優秀都沒有用，因為巡官以上的職位，在全國警察人員中， 僅占百分之十四點四七，與民眾接觸的多數基層員警，才是對整個警察的評價有決定性影 響的重要因素，想靠現行制度下的基層警察去贏得民眾的尊敬、信賴與支持，其困難度可 以想像。 按我國目前警察大學畢業即派任巡官，甚或擔任派出所主管，對基層警察實際工作情況一 竅不通，甚或被基層警員耍得團團轉，像警員怎麼樣去偷勤、怎麼樣去貪污舞弊，這些巡 官、派出所主管根本一無所知。警察的實際工作在基層，其地位與角色功能應受高度重視 ，所以，我一直認為培養一個幹部，必須有警察基層的實務經驗，再加上學術的基礎，才 能成為健全的警察領導幹部。是以，我一向提倡和被部份人攻擊的就是中央警察大學和警 察專科學校兩校合併，所有的人畢業以後從基層警察做起。 另外，以教育制度而言，我一直在研究為什麼產生種種警察的問題，當我看了其他國家的 制度，有了一些體會。像美國的警察學校，在警察局下面有一個教育科將課程都設計好了 ，警察學校真正負責訓練的只有三、五個人。美國是根據人事制度的規劃，來設計它的教 育制度，升職教育和人事升遷配合。我國則完全相反，教育制度完全比照軍中制度，然後 再設計人事制度，軍中就是軍官學校畢業即為少尉，士官學校畢業則為下士，兩個階層互 不連結，警官學校、警察學校的設計即類似於此。但是，我國的警察人員管理條例規定， 警察是採官職分立，官受保障，職得調任，其官等為警監、警正、警佐。從署長至警員是 職，而凡任職巡佐、警員者，官等為警佐，已無官與警之分，當初我提出這種看法時，曾 有幾位老前輩罵說這是胡鬧，那警察機關豈非有官無兵？ 事實上，警察不是軍隊，原本就是有官無兵的機關。像美國警察雖然有不同的階級和職位 ，但統稱為警官（officer），無官警之分，大部分的郡（County）警察局到現在還是延 用西部的稱呼稱為警長（Sheriff）。我有一年到洛杉磯郡訪問時，一個警員二十幾歲，自 稱擔任副警長（Deputy）職務，後來問警察局的人才知道只要進到警察局，每個階層都可 以稱為副警長，每個人都是副警長，至於真正的三位副警長稱為助理警長（Assistant Sheriff），但是這個副警長職稱是給每個人榮譽感，提高榮譽感及社會地位後，素質就會 隨著提升。所以，我這一生最大的成就是把警察學校改為警察專科學校，警官學校改為中 央警察大學；遺憾的是最後一個願望沒能實現，就是將兩校合併，把基層的素質提升、地 位提升，這樣警察才能改頭換面。 --

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