(前警政署长颜世锡) 人可以没有机会，但不能没有希望 警察制度当中有一个很重要的问题是「组织结构与职位分配」，这牵涉到员警的升迁顺序 。国内从来没有计算过员警的升迁速度，但是在日本大约不超过五年就会检讨一次，视现 有员警的年龄、退休阶层等不同而调整，警察的阶级结构每隔几年就会改变一次，从最初 的金字塔型、台阶型、最後是现在的吊钟型。 吊钟型是一个警员（巡查）就一个巡佐（巡查部长），一个巡佐就一个巡官（警部补）， 使这三层的员额形成大约相等的状态，为基层警察开辟了一条平坦而宽广的升迁道路。大 家会怀疑当了巡官之後，巡官这麽多怎麽办？ 其实，警员升巡佐，乃至巡官後，与工作分配并无冲突，因为阶级提昇後，还是可以担任 原来的工作，并不影响基层警察的职位功能。每一阶段的阶级提升，代表待遇增加，阶级 与待遇之间的差距很大，所以升迁的荣耀和薪金的增加，对基层警察具有高度的吸引力。 前面提到的阶级结构牵涉到士气与纪律的问题，日本因为拥有健全的人事制度，所以基层 警察士气高、纪律好。 像我有一年到日本观摩，当年其都道府县警察学校招收的大学毕业生为百分之七十二，余 为高中毕业，这些学生进入学校後，每一个人都看见他未来的前途。任职後，大学毕业生 服务满五年，高中毕业生服务满七年，即具备升任巡佐的资格，但是基本条件必须要在这 段期间没有纪律上的问题、勤务上的问题。如果有纪律或勤务上的不良纪录，就无法升迁 。日本基层警察的士气及纪律好，此为关键所在，每个基层警察都计算好了五年、七年後 一定要升，升迁後一个月可以增加可观的薪津收入，干麽要犯法、干麽要偷勤。所以基层 警察能规规矩矩做事，这就是好的制度带来的效果。 反观我国的基层员警是看不到明天的，人可以没有机会，但不能没有希望，在一个前途无 望的工作环境，要让他规规矩矩做事、洁身自爱，保持高昂的士气、严整的纪律，无异是 缘木求鱼。从前我国基层员警流行一句话，「你们升官，我们无望；你们升官，我们发财 」，没有希望前途、看不到明天，难怪会有如此的想法。今天整个警察的问题在基层，要 知道与民众经常接触，直接影响警察形象的是第一线的基层警察，而非中上层的领导干部 。 我国警察制度在巡佐与巡官之间划了一道鸿沟，警察大学培养出来的学生即任职巡官，成 为领导干部，但是这些干部再优秀都没有用，因为巡官以上的职位，在全国警察人员中， 仅占百分之十四点四七，与民众接触的多数基层员警，才是对整个警察的评价有决定性影 响的重要因素，想靠现行制度下的基层警察去赢得民众的尊敬、信赖与支持，其困难度可 以想像。 按我国目前警察大学毕业即派任巡官，甚或担任派出所主管，对基层警察实际工作情况一 窍不通，甚或被基层警员耍得团团转，像警员怎麽样去偷勤、怎麽样去贪污舞弊，这些巡 官、派出所主管根本一无所知。警察的实际工作在基层，其地位与角色功能应受高度重视 ，所以，我一直认为培养一个干部，必须有警察基层的实务经验，再加上学术的基础，才 能成为健全的警察领导干部。是以，我一向提倡和被部份人攻击的就是中央警察大学和警 察专科学校两校合并，所有的人毕业以後从基层警察做起。 另外，以教育制度而言，我一直在研究为什麽产生种种警察的问题，当我看了其他国家的 制度，有了一些体会。像美国的警察学校，在警察局下面有一个教育科将课程都设计好了 ，警察学校真正负责训练的只有三、五个人。美国是根据人事制度的规划，来设计它的教 育制度，升职教育和人事升迁配合。我国则完全相反，教育制度完全比照军中制度，然後 再设计人事制度，军中就是军官学校毕业即为少尉，士官学校毕业则为下士，两个阶层互 不连结，警官学校、警察学校的设计即类似於此。但是，我国的警察人员管理条例规定， 警察是采官职分立，官受保障，职得调任，其官等为警监、警正、警佐。从署长至警员是 职，而凡任职巡佐、警员者，官等为警佐，已无官与警之分，当初我提出这种看法时，曾 有几位老前辈骂说这是胡闹，那警察机关岂非有官无兵？ 事实上，警察不是军队，原本就是有官无兵的机关。像美国警察虽然有不同的阶级和职位 ，但统称为警官（officer），无官警之分，大部分的郡（County）警察局到现在还是延 用西部的称呼称为警长（Sheriff）。我有一年到洛杉矶郡访问时，一个警员二十几岁，自 称担任副警长（Deputy）职务，後来问警察局的人才知道只要进到警察局，每个阶层都可 以称为副警长，每个人都是副警长，至於真正的三位副警长称为助理警长（Assistant Sheriff），但是这个副警长职称是给每个人荣誉感，提高荣誉感及社会地位後，素质就会 随着提升。所以，我这一生最大的成就是把警察学校改为警察专科学校，警官学校改为中 央警察大学；遗憾的是最後一个愿望没能实现，就是将两校合并，把基层的素质提升、地 位提升，这样警察才能改头换面。 --

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