平埔族的正名之路 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010061100132,00.html 2010-06-11 中国时报 【孔文吉】 　平埔族控告马政府对其迫害，为此联合国人权事务最高专员办公室业已正式受理。 而日前台南高等行政法院也对於台南县政府为其县内之平埔族群─西拉雅族争取法定原住 民身分开庭审理。平埔族群争取正名以取得台湾法律上认可之原住民身分，引发社会关注 ，笔者认为或许可从历史背景、现行法制及对现有政府已认定之十四个原住民族其权益冲 击予以剖析。 　首先，根据人类学家李亦园先生研究，平埔族群传统分布於台北县市、新竹县、苗 栗县、南投县、台中县、嘉义县、台南县市、高雄县、屏东县市等地区，族群分布范围遍 及全台地区。且据行政院原住民族委员会之推估，平埔族群及其後裔约有二十万人之多， 而平埔族人与汉人通婚比率远高於现有原住民且系汉化最早之族群，故实际平埔族群其人 数恐远甚於此。 　其次，就法令层面，五十年前之平地原住民登记实无行政疏漏。虽台湾省政府仅发 函给「台北、新竹、南投、屏东、花莲、桃园、苗栗、高雄、台东县政府」等九个县政府 ，惟省政府嗣後又三次发函予「各县市政府（局）」，故其台南县辖内之平埔族群原可於 前述期间补办登记惟当时却仍未登记。 　另按，现行原住民身分法规定：「本法所称原住民，包括山地原住民及平地原住民 ，其身分之认定…平地原住民：台湾光复前原籍在平地行政区域内，且户口调查登记其本 人或直系血亲尊亲属属於原住民，并申请户籍所在地乡（镇、市、区）公所登记为平地原 住民有案者。」该条文所称「登记有案」，即系指民国四十五年、四十六年、四十八年及 五十二年办理登记期间，向户籍所在地乡（镇、市、区）公所申请登记有案者为准，始得 为民国九十年一月一日原住民身分法施行後，该法第二条所认定之平地原住民。 　因此，无论就宪法增修条文或相关法令，均系以现行山地原住民及平地原住民之事 实为认定基础。而平埔族群及其後裔囿於历史因素且实际业已汉化久远致其身分迄今尚难 认定，然假若政府未仔细估量其後续影响而迳予认肯，可预期平埔族群其势必人数众多且 分布全台，实有可能稀释、排挤政府对於现有原住民族之政经、社福及参政等权益或相关 预算经费之保障。更有甚者，其族群所分布之全台各地即有增划编为原住民保留地之需要 ，冲击并连带影响现有原住民族以外之民众财产权益。 　虽囿於历史因素、现行法制及对现有原住民族之各项冲击，但不可否认，本於基本 人权及对民族文化之尊重，针对平埔族群其语言、传统历史及文化应予以维护保存。爰此 ，或许我国可参酌外国立法例。例如加拿大梅提斯（Metis，即印地安人与白人混血後裔 ）为例，加拿大宪法虽承认其原住民族身分，但其所享之权利与印地安人（Indian）或伊 纽以特人（Inuit，即爱斯基摩人）不同，因其仅享有语言、文化及教育等权利，以避免 对国内现有法制及其他民族造成过大冲击，始维持国家法制秩序之安定。 　而本於差异性原则，平埔族虽因历史缘故、现行法制及对於现有原住民族之保障， 其虽未取得原住民族身分，但仍可肯定并协助扶持其语言、教育及文化传统之保存与发展 。笔者乐见政府与平埔族及其後裔能有更多对话，只是平埔族群之正名甚至未来成为原住 民族之法理客观基础，宜再进行更深入之调查研究，且平埔族若欲成为台湾原住民族大家 庭之一分子，应多与原住民沟通以化解歧见，并努力争取其现有五十万原住民之支持，始 有可能成功。 　（作者为泰雅族人，英国罗芙堡大学社会学博士，现任立法委员） --

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