高苑科大奇蹟续命、逾10校仍待转型…私校如何善终或重生？盘点退场关键「双轨制」问 题 林良昇 今周刊 1383期 2023-06-19 10:35 少子化海啸来袭，全国私立大专校院首当其冲，私校退场转型选项多，但校产归属敏感， 教育部管得严，政府对於「归公」使用方向也不够明确。 废弃的游泳池，池水混浊；偌大的图书馆，书架上满满书籍，却已杳无人烟。去年8月， 一位网友在网路平台上发出多张废弃学校现况的照片，荒烟蔓草，犹如「时空静止」的死 城景象，引发震撼。 上述校地荒废惨况并不罕见，少子化海啸来袭，私立学校首当其冲。根据教育部数据，一 一一学年大学新生人数为21.3万人，共有19所大专校院注册率不到6成；预计到114学年， 大一新生数将跌破20万人，且未来16学年间，每年大学新生数平均年减近3千人。 学生变少直接冲击学校财务，紧接着是校地闲置、教职员工失业转职……，一整串连锁效 应下，私校的寒冬才正要开始。 规范有漏洞 处分校产弊端多 6月5日，教育部召开「私立高级中等以上学校退场审议会」会议，又有明道大学、环球科 技大学、大同技术学院三所大专校院面临停招、停办命运，仅高苑科技大学等到「奇蹟」 ，获得台钢集团挹注2.8亿元而续命。 自2014年以来，私校退场及转型走了近十个年头，仅两大专校院转型改办，分别是高凤数 位内容学院转为双语小学、兴国管理学院改名中信金融管理学院，至今仍有超过10所学校 ，正面临转型难题。 过去未有专法规范，私校退场是循《私立学校法》（下称《私校法》）办理，能改办教育 、文化或社福事业，解散清算後，剩余财产可捐赠其他学校法人。但是因制度不明确，给 予私校董事会处分校产的空间，导致弊端丛生。 长期关注私校退场议题的台湾高等教育产业工会，就曾於2019年质疑，於2014年停办的永 达技术学院董事会挪用校产，恶意积欠教职员退休金。此案更让监察院在2022年，以主管 机关未严予监督为由，对教育部提出纠正。 为完善私校退场机制，立法院去年4月三读通过《私立高级中等以上学校退场条例》（下 称《退场条例》），由教育部设置总额50亿元的「退场基金」，用以垫付教职员薪资，协 助安置学生、维护受教权等事务。 条文也明定，若学校出现财务恶化、师资质量不足、积欠教师薪资等情形，教育部能将其 公告为「专案辅导学校」（下称专辅学校），加派公益董事，加强学校治理。不过，吊诡 的是，虽已明定专法，但未被教育部列为专辅学校的私校，仍然可循原有的《私校法》退 场，这种「双轨制」引来诸多批评。 近年私立大专校院停办、转型概况 现况学校 耗时又费事 转型路困难重重 此外，无论是新制或旧制，学校退场、转型後，校产何去何从，一直是外界关注焦点。 先看走《私校法》退场学校。目前仅台湾观光学院已将校产赠予国立空中大学使用，其余 案例对校产规画多未定案。当中较受瞩目的转型计画，为嘉义县稻江科技暨管理学院（下 称稻江）拟转作长照法人，若能成功，将是大专校院学校法人转型长照法人的首例。 然而，转型过程困难重重。稻江先是被高教工会批评改办计画空洞，质疑「左手搞倒学校 ，右手改办长照」，最後教育部在去年12月，加注四项条款才核准改办，条件包括「首届 董事应含教育部推荐社会公正人士」、「改办三年内未设立长照机构应予解散」等。 如今半年过去，稻江校方态度低调，仅称「积极改办中，无进一步资讯。」据了解，由於 稻江校地使用台糖土地，须先做土地地目变更，将原先设校兴办计画废止，新设长照法人 计画，每一关都要耗时数月，最终能否成功转型，连校方都不敢打包票。 私校转型之所以难度高，除了时间紧迫，仅2到3年，教育部态度过於保守，也被认为是关 键原因。过去，永达技术学院就曾二度提出转型计画，都遭教育部驳回；亚太创意技术学 院提出的转型计画也被教育部认定「不合格」，最後只得退场。「教育部往往是采取『防 贼』的心态『宁愿不准』，让私校转型很难成案。」全国私立学校产业工会发言人尤荣辉 观察。 中华民国私立科技大学校院协进会理事长、龙华科技大学校长葛自祥看法也一致，认为教 育部对私校转型过於慎重，当前唯一获准转型的稻江，是因校地全向台糖承租，校方没有 土地，不会有把校地送给长照机构的疑虑，才获教育部放行。上述两人皆认为，私校要转 型，在制度上困难重重，只能被迫走向退场命运。 再看《退场条例》新制问题。了解私校退场运作的民进党立委范云解释，私校被列为专辅 学校，可在2年内申请改制、与其他学校法人或学校合并、停办所设学校後改办其他教育 、文化或社会福利事业。 若无法转型，私校就得退场清算校产，剩余财产归属，只能捐赠退场基金、中央机关、公 立学校或归处所在的地方政府，作为公共使用。至於归公後具体有何用途？政府目前也未 明确规画。 私校变社宅 待政府通盘规画 5月16日，副总统赖清德参加国立政治大学讲座，抛出私校退场校地可纳入社会住宅的政 策方向；内政部政务次长花敬群则点出，若废弃校舍在都会，可转作社宅，非都会区可做 长照中心，此话一出，私校活化议题顿时掀起讨论。 然而，实际上八字还没一撇。本刊後续再向花敬群确认政策规画方向，他仅称「需要多一 点内部讨论，一时不宜说什麽。」内政部营建署城乡分署也只保守回应，目前由教育部盘 点私校退场情况，行政院会再召集各部会，就各样政策使用需求进行整体规画。 「问题就出在政府没有规画。」高教工会组织部主任林柏仪点出，学校退场的校产用途， 得考量城乡发展、在地需求和未来变迁等，需有整体计画。 范云以私校退场改作社宅为例，说明计画的复杂性。首先，私校校地改社宅有法源依据， 但需要主管学校的教育部、主管社宅的内政部、主管社会福利的卫福部以及地方政府，四 方共同商议具体操作流程，甚或制定相关子法，才能确保改制社宅模式顺利运作。 葛自祥建议，若各界认同私校转型的公益用途，对大家都有利，就应由行政院政务委员组 成跨部会辅导小组推动。 林柏仪观察，教育部早期放任私校转型空间，有些学校甚至转为贵族小学，让公共性被吞 噬。更多是校地被闲置，例如亚太创意技术学院及永达技术学院，都闲置5年以上，付出 很多社会成本，若能早点规画，校舍就不会放到烂掉。 他进一步说，尽管《退场条例》立法後，情况有所转折，但政府对校地处理规画仍然不足 ，当初《退场条例》立法期间，外界就建议以行政院为首，统合各部会不同需求，可惜最 後未落实，问题到今天还持续。 少子化大环境让私校退场难以避免，如何让私校「善终」，或在其他领域「重生」，仍兼 顾公众利益，需要政府整体规画，未来漫漫长路，挑战依旧巨大。 https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202306190014/ --

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