反并吞困境中的邵族 正当大多数的台湾人为了抗议中国「反分裂法」走上街 头时，世居日月潭的邵族也在「反并吞、争生存」的边 缘奋力挣扎。邵族是台湾原住民族当中的第十族，现存 人口不到五百人，是最弱势的一族。九二一震灾後，邵 族居住的地区受到极大的破坏。在中研院和各界团体协 助下，散落日月潭周边的的邵人凭藉着祖灵篮而重聚， 并於其传统耕地（即今「邵族安置社区」）上自立造屋 ，试图保存即将消失的文化。然而，去年底南投县政府 以一纸公文通知居住在「邵族安置社区」中的邵人，表 示该地为县有土地，县府为推广日月潭风景区观光建设 ，将开发为日月潭度假饭店ＢＯＴ案，限期一个半月自 动拆迁完毕。几经沟通，县府坚持饭店开发案为既定政 策，该笔土地早在民国六十年代就已徵收为公有地，邵 族已无所有权，而其所兴建的组合屋依法属於违章建筑 。三月廿五日召开的安置会议中，出席官员更露骨地表 示：「拆就是要拆。」顶多在拆迁後，给予邵人半年的 租屋补助。这件令人错愕的案子，不仅再一次显示国家 机关在处理原住民事务时的傲慢与蛮横，更突显了原住 民权利法制化过程中无奈的困境。县府认为「邵族安置 社区」的土地属於公有地，邵族无权占有，收回兴建观 光饭店，於法有据。但是，在邵族的想法里，这块土地 原本是他们最後一块耕地；三十多年前政府以极低廉的 价格半强迫地进行徵收，兴建「山地文化中心」，允诺 提供邵族更多就业机会。然而，「山地文化中心」本身 就是一种落时的殖民主义人类学构想，把原住民族当成 动物一样放在「橱窗」中展示。日後该中心经营不善， 关闭荒废，邵族不但没有半点就业机会，也从此失去了 耕作的空间。如果不是错误的政策构想，加上公权力的 强制运作，邵族为什麽会失去这块土地的所有权呢？二 个月前刚通过的「原住民族基本法」中，胪列了许多保 障原住民族权利的规定。但关於原住民族的土地权利， 尤其是在威权时代透过国家公权力强制运作导致丧失所 有权的部分，该法仅言「应设置土地调查及处理委员会 」及「其回复、取得…，另以法律定之。」这种「空白 立法」的结果，导致原住民族土地权利的保障依然处於 空转的状态。然而，从另外一个角度看，「还我土地」 的主张在法制化的过程当中，很难避免不与现行权利体 制产生冲突；要如何妥善立法，恐怕是一桩艰困的挑战 。在等待立法填补的期间，各级政府理当秉持「原住民 族基本法」的立法精神，不宜轻率处理涉及原住民族土 地的问题，否则将发生难以回复原状的後果。然而，南 投县政府却执拗地以「邵族安置中心」系属违建，为了 兴建大型观光饭店，要求立即拆迁。以不完备的现行法 制作为防护罩，偷渡特定政治利益。说到底，这其实不 是一个法律问题，而是决策问题。那麽我们不禁要问： 「日月潭度假饭店」真的这麽重要吗？邵族在九二一震 灾重建後，兴建了一座纪念碑，碑文上写着：「九二一 大地震後，为免族人迁徙流离，导致文化流失与种族灭 绝，在民间热心人士支助下，邵族人在这片祖先的土地 上，以自己的劳动和信心建造家园。」县政府不但没有 为自己未曾对邵族重建尽过多少心力而感惭愧，还反过 头来指责邵族未经县府同意就兴建组合屋居住。现在为 了一个观光开发案，更急促地要求四十几户崇祀祖灵篮 的邵人搬迁。难道不知此地招商开发後，将对邵族传统 住地、地层遗址产生多大的破坏？对於邵族的文化传承 和族群凝聚，又将产生多大的危害？真要推动观光开发 ，难道不能编列预算去徵收日月潭边的其他（汉人）土 地？这种粗暴的作法竟然发生在号称要与原住民族建立 「新夥伴关系」的民进党政府底下，实在讽刺。当我们 向中国呛声「反并吞、要生存」时，是不是也应该回头 想想，我们是怎麽对待自己的原住民？（黄丞仪为律师 ，陈舜伶为哈佛大学法学院硕士生） http://www.ttnn.com/cna/news.cfm/050329/141 --

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