※ [本文转录自 tempsetautre 信箱] 作者: kakoui (梦想与思考的焦距) 看板: Non-reading 标题: 【南方】免除债务的背後 时间: Mon Dec 5 23:13:22 2005 免除债务的背後 ◎颜敏如 　　今年（2005）初英国布莱尔首相参与在瑞士达弗斯（Davos）举行的世界经 济论坛时，呼吁国际社会对穷困国家增加援助。春末，G-8会议决定至2010年加 倍金援非洲，并对三十八个最穷的国家勾销贷款。流行音乐界在数国同步举行音 乐会，高唱「让贫穷成为历史」（Make Poverty History）。联合国千禧年计划 希望在2015年，世界上饥饿、疾病、瘟疫、文盲、歧视的比例只有1990年的一半。 　　非洲有五十二个国家，占世界人口11%，却只有1%的产值。从撒哈拉到好望 角，这一广袤的大陆块聚集了三分之二最贫穷的国家。1960年至今已有三千亿美 元「倾注」在非洲，比二次战後透过马歇尔计划德法两国所获资助的两倍还多。 时至今日，德法早已发展成欧盟龙头，企图与美国分庭抗体，非洲则不但成了地 球上的重病患者，而且比过去更穷困。认为应大量金援第三世界的美国经济学家 Jeffrey Sachs所拟定的方法是，给钱的一方应先审查包括受助国国际形势的整 体检查单据，然後才提交投资及资金供给计划。拿钱的一方应有管理的政治架构， 说明将如何运用外来资金，并具体列出地点、数字、日期及任务名称，且每一步 骤都必须受到考核。然而事实证明，这些在工业国家一般性的运作程序，移植到 第三世界并不管用，而资助的失败则归咎於地理气候因素，以及错过和全球市场 接轨的时机。 　　和Sachs持相反观点的是秘鲁经济学家Hernando de Soto。现年六十四岁的 de Soto在瑞士日内瓦受教育长大，三十八岁才回到秘鲁。他被美国时代杂志誉 为世界最具影响力的人物之一。他所着「神奇的资本」(The Mystery of Capital) 则被经济学人杂志认为是，对资本主义在第三世界所产生问题的研究写得最好的 一本书。de Soto最惊人的主张是：穷困国家既不需要加倍捐款的协助也不需要 免除债务的特惠措施，就可以自立自强！他认为，贪腐是使得世界抗贫工作走得 蹒跚蹎踬的最主要原因。 　　辛巴威的平均寿命是三十五岁，除了有数百万饥民之外，每周有三千人死於 爱滋病。总统Robert Mugabe却有部基价十六万五千，加上其他装备可高达四十 五万美金的S600L宾士车。这部六门房车可阻挡子弹、榴弹及地雷；可听音乐光 碟、看电视、上网，并配置反监听系统。全车重五公顿，一百公里耗油五十公升， 也因此，Mugabe一出门必定有油罐车尾随其後；而辛巴威是长期缺油的国家。 　　马拉威有65%的人口每天以不到一美元生活，五年前改朝换代时，英国将资 助款从五千五百万，提升至九千二百万美元，其政府却以三百万美金订购三十九 部S级宾士车以资庆祝。 　　坦桑尼亚总统Benjamin Mkapa的车队在过去五年发生过三起车祸，造成二十 二人死亡，四十七人重伤，且大部份是行人，这些事件却对他毫发未损。他的总 统座机价格二千六百万美元，根据工业国在G-8决定的「善行」，他的国家大约 也可得到相等数目的债务销账。 　　肯亚总统Mwai Kibaki在2002年就任，其「彩虹计划」坚决打击贪腐并宣称： 从现在起贪污不再是肯亚的生活形态！政令一出，不但所有公务人员的薪资调高 172%，在人均收入每年只有三百七十美元的情况下，Mwai Kibaki花六十二万美 金购车，且经由国会通过，完全合法。 　　利比亚格达费出门，必须有长达一公里半的车队跟行，其中包括一部给自己 的宾士S600L、一两辆同型车以扰乱潜在行刺者的跟尖、部长座车、奉承阿谀者 的车、地方大老及安全保镖专用车等。响着讯号的警车早在一小时前便已将街道 净空。 　　Merrill Lynch财务管理与咨询公司报告，在超过三亿人每天以七十五美分 过活的黑色大陆，却有十万个身价总值六千八百亿美金的非洲富豪！地球上为人 垢病的南北差异其实远比不上非洲内部贫富的悬殊。 　　联合国统计，非洲约有70%的出生婴儿不报户口。若按照一般「依能力课税」 原则为财政运作的基本条件，人口普查不够彻底的非洲政府如何向人民徵税？世 界卫生组织指出，蚊帐的使用能让疟疾减少60%，这种基本上都负担得起的开销， 大多数的非洲国家却偏偏加上进口关税。 　　法国总理席拉克（Jacques Chirac）今年初在世界经济论坛(WEF)的电视谈 话中说到：有银行保密法的国家应将来路不明的金钱多捐给「资助发展」计划。 然而「武器运输观察」（Observatoire des Transferts d’Armaments）的统计 却指出，法国在1994至2003年间，平均每年出口价值一亿三千五百万欧元的武器 到非洲！比照席拉克总理的呼吁及武器运输观察的提供，吾人所获得的印象是否 为：世界应有更多捐款以便非洲军阀更有能力向法国购买武器？或者可以解读成： 以纳税人的钱捐给第三世界，结果是进了当地政客或军阀的口袋以及富国军火商 的私囊中？ 　　经济学人杂志将de Soto所领导的「自由与民主研究所」（Instituto Libertad y Democracia, ILD*）列为世界第二重要智库。ILD把研究第三世界的 无效率官僚并提出解决方案视为己任。以秘鲁为例，de Soto雇请五名学生，打 算以二台缝纫机及一名月薪五十美元的裁缝师在首都利马（Lima）近郊开设一家 小裁缝店。条件是，无论在何种情况下，学生们都必须严守法令，不贿赂、不靠 关系地达成目标。他们填过一张张申请书，付了1231美金的各种税金规费，花了 整整289天，得到第十一个许可证後才能开张。这期间共有十名公务员企图索贿。 　　de Soto举例，在开罗需要549个工作天才能注册一家面包店，其中牵涉到33 个政府机构；在墨西哥必须花17个月才能成立一家股份有限公司；在坦桑尼亚首 都Daressalam需要二至三年才能得到开设小店的许可；在马尼拉必须填妥178张 表格，跑53个公家机关才能在公共土地上盖建房子，而这一连串手续可能耗时13 年！极少数有钱有地位的的菁英，透过律师、贿赂与特殊关系，避开繁琐官僚以 达目的，寻常百姓则担不起如许时间与金钱的花费。 　　在秘鲁，做些修理工作的水电工、捡取废弃木料做床的木工、拿锈铁做门窗 栅栏的锁匠、在贫民区兜售牙膏和香烟的小贩…这些人全都犯法，不是因为逃漏 税，而是缺乏工作许可证。他们因为申办手续废时旷日所费不赀无法登记，而被 收录在官方失业的数字上。联合国及世界银行以这些与事实出入甚大的数字为依 据，如何做评估、下决策？ 　　de Soto的团队更发现，秘鲁90%的小买卖不列入官方记录，85%的计程车、 公车缺乏营业执照，60%的商店没有开业许可。这些非法的营业行为据有非法的 地皮与公司，虽在官方数字上隐晦不显，却有800亿美金的价值。此外，旧苏联 及第三世界国家，光是没有登记的地皮与不动产就价值九兆三千亿美金，几乎是 过去三十年工业国家对资助发展投入金额的100倍！ 　　de Soto认为，穷国家的穷人不必要是贫穷的，他们和工业国家人民最大的 不同关键是，缺乏可以确保持有权利及保护私人财产的经济结构；不能真正拥有 私人资产，以致无法利用、增值。这就解释了，为何这些社会没有能力创造资本， 也无法让国内的资金运作。 　　一个农人拥有一块土地，能够贷款、买耕耘机；一个人真正拥有一间屋子， 才能申请水电、才能做长期规划；一个商人必须能在银行开户，才能周转资金。 具备了如此的先决条件，才能在国际分工的系统上卡位。外国的救助其实是剥夺 了这些国家发现自己的法治与经济制度不管用的机会。 　　肯亚经济学家James Shikwati坦言，资助发展其实是奖励贪腐与依赖，最主 要的缺失是，第一，只要一有救助计划，当地的经济学家便一骨碌投入，以获得 较高的薪资而忽略其他重要议题；第二，此种资助方式抑制肯定自我的价值，只 会守株待兔也甘愿向国外乞讨；第三，转移当地人将原本有限的资源和其他资源 结合以创造附加价值的注意力及可能性。资助金愈多，花费也愈大，免除债务事 实上导致外国投资人不再给予信用额度也不愿意继续投资，因为被救助国不会还 债。 　　第三世界最大的致命伤是「极尽贪腐的庞大官僚体系」，他们的问题必须在 自己国内解决，而真正迫切需要的是法治政体、市场经济与私有财产制。不公的 法令与连年的争战既是贫穷的根源，西方国家应本守救急不救贫的原则，提供优 良制度与成功经验，不要觊觎他们的天然资源并停止染指他们的内政。 　　资助发展如果只将重点置於解决贫穷问题注定要失败；告诉第三世界国家， 救助将从外而来，其实是工业国家的傲慢。捐款愈多愈是助长贪腐，也更有愈多 钱回流至西方国家军火商或企业主的私家口袋。给钱的国家从自己国内纳税人手 中拿钱资助腐败的政权，加强它们挑起内战的能力，而左派人士却把此一现象付 予世界财富平均分配的崇高道德指标，既对不住靠垃圾维生的穷困人民，也对自 家民众无法交代。 * http://www.ild.org.pe --

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