2006.04.20　 中国时报 劳工边缘化趋势 林宗弘 最近「台湾边缘化」论成为媒体的热门话题，然而，综观近年来的两岸经贸与全球化 发展，「台商中心化、劳工边缘化、中产下流化」才是真正的趋势。 着名美国政治学者普特南（Robert A. Putnam）把国际经贸谈判称为「双层赛局」， 近年来已有学者运用此一理论来解析两岸经贸发展。所谓的双层赛局，是指国际经贸制度 的变化受到国内与国际双重政治过程的影响。在第二层赛局里，国内利益集团或朝野政党 会透过各种政治行动、例如游说或抗争等，对统治集团所派出的谈判领袖施加压力，来维 护或增加日後在经贸体系中的利益。在第一层赛局里，也就是国际经贸的谈判桌上，各国 政治领袖除了反映出国内利益团体的底线与期待之外，又希望透过国际经贸体系来改善自 身在国内或国际间的政治优势。 换句话说，经贸制度是在国内利益集团与政治人物的精算之下，看得见的政治角力妥 协下的产物，而不是由什麽看不见的手、或是抽象的比较利益法则、或者资本主义全球化 的什麽必然趋势所决定的。以「双层赛局」理论回顾过去五年的两岸经贸变迁，可以得到 清晰的分析。 两岸经贸的主要推动者也是获益者，是台资，企图利用台商的利益与需要来改善其两 岸政治优势的，是泛蓝阵营与北京当局。然而最讽刺的是，扮演推动大陆投资扩张的，却 是阿扁政府在二○○一年经发会之後的「积极开放、有效管理」政策，总而言之，台资是 这五年来双层赛局的赢家，北京与泛蓝取得了合作的优势，民进党政府则在经发会让步之 後，放任台资纵横两岸。 其实自前总统李登辉的「戒急用忍」以来，台资便企图绕过直接投资管制，改在英属 维京群岛或香港注册转投资中国大陆。着名杂志经济学人更认为合计转投资，台资可能是 中国的第一大外资。二○○一年经发会後，台湾就已经不再「锁国」，台湾对大陆投资成 倍扩张，到二○○五年秋季已经占台湾所有对外直接投资的六十七．二四％。两岸贸易结 构也产生了本质性的变化。 经济部的官方数据指出，台湾的对外出口品已经由劳力密集的纺织、电子产品转向中 上游、属於资本与技术密集的石化、钢铁与电子半成品，後者在二○○四年已经占出口总 值的七七．二％。台湾对中国大陆出超占了出口总值的三六．七％，其中大半都是这些上 游产品，可见原属下游劳力密集的中小企业网络，已经多数外移到中国大陆。 近五年来，台湾每年的制造业壮年与中高龄失业者始终维持在三十万人以上，其中又 以国中与高中职毕业生为主。近一年来失业率看似降低到百分之四以下，是因为每年新进 人员使劳动人口突破一千万所致，但壮年与中高年劳动力失业者的绝对人数，从未下降至 二○○一年以前，低於十八万人的水准。台资加速外移所导致的中低技术壮年人口的长期 失业，已经成为台湾社会安全体系的隐忧。 从工会角度来看，北京与台北、泛蓝与泛绿都成了台湾资本家在两岸扩大积累的助力 ，加速了台资外流并造成台湾就业机会的停滞，削弱了台湾中低技术工人的议价能力，而 中国大陆广大的农民工「产业後备军」，则在官方对工会组织与结社自由的限制下，迟迟 无法提升自身的政治经济地位。 对台资而言，「国共经贸论坛」所描绘的未来似乎是最光明的时代，对两岸的工人阶 级来说，未来几年或许是最黑暗的时代。在可预见的将来，台湾具有技术条件的「中产阶 级」或能在两岸劳动市场的激烈竞争下存活，但工作条件将会停滞不前，缺乏技术能力与 教育条件较差的劳工阶级，将可能成为这个赛局里最後的牺牲品。 台湾对登陆中国大陆的资本管制已经近乎崩溃，不必阿扁总统来管，台商自己都准备 要分散风险到其他国家去。因此，目前台湾蓝绿双方的「锁国」对「开放」的争论，完全 建立在政治内斗的口水与媒体幻觉上。事实是：台湾已经面临过度开放、无效管理之後的 「就业危机」。 （作者为前全国产业总工会宣传部主任，现为香港科技大学社会科学部博士生） --

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