【国际情势风云变】－中国搭上开往非洲列车的头等舱 过去10年，中国在非洲的活动及 影响力受到国际社会高度关注。.... 【国际情势风云变】－中国搭上开往非洲列车的头等舱 2009-05-09 工商时报 【严震生】 （摘自本书推荐序，作者为政治大学国际关系研究中 心研究员、台湾非洲研究论坛执行长） 　过去10年，中国在非洲的活动及影响力受到国际社会高度关注。 　中国在全力推动现代化後，需要大量的能源供应，国内虽有大庆油田和重要煤矿蕴藏， 仍不能满足快速经济成长的需求，到1993年时已成为石油净进口国。非洲的大量石油蕴藏 ，也成为一个新的供应来源。 　闯进非洲的战略与目标 　中国和非洲的历史渊源可追溯到郑和下西洋时，曾到过非洲东岸。但後续并没有任何接 触，直到19世纪末期，才再度开始有中国人到非洲。近代，在外交孤立需要第三世界国家 为其在国际组织中发言支持、因应台湾经援外交的挑战，及确保能源需求无虞的三重考量 下，中国又回到非洲，这一次似乎是更为全面及深入，也有更明确的战略目标和更多样的 外交作为。 　首先，中国外交部长从1991年开始，每年1月出访的第一站就是非洲，连续19年从未间 断，足迹遍及几乎所有的非洲邦交国。中国的领导人也都是多次出访非洲，其中胡锦涛在 过去10年间，6次出访超过20个邦交国。 　过去中国的领导人多半是在北京接见非洲国家的政府领袖们，许多西方观察家批判此为 中国朝贡制度的复辟，但当中国的外交部长、国务院总理、国家主席不畏长途跋涉，积极 出访非洲友邦时，一个双向互访、表达对弱小国家尊重的新朝贡制度逐渐形成。 　此外，1996年江泽民出访非洲提出的「中非合作论坛」构想，在2000年於北京正式召开 部长级的会议，并在2006年提升为元首高峰会，受到全世界高度关注。 　在中非合作论坛展开前，法国在70年代开始就和包括非法语系在内的非洲国家举行「非 洲与法国元首高峰会」，英国亦透过大英国协的机制，定期和其在非洲的前殖民地保持互 动关系。日本则是透过联合国发展计画（UNDP）每5年举行1次「东京非洲发展国际会议」 （TICAD）进行对非洲的援助。美国在柯林顿政府时代，国会通过「非洲成长暨机会法」 （AGOA）给予漠南非洲国家出口产品进入美国市场免关税的优惠。 　在中国的前导下 各国纷纷抢搭非洲列车 　然而，这些国家的援助机制和实际成效，却因「中非合作论坛」受到关注而相形失色。 　此後，欧盟在2000年成立「欧洲─非洲高峰会议」（EU-African Summit），经济合作 暨发展组织（OECD）在次年展开「非洲观点国际论坛」，八大工业国则是在2003年开始举 行「非洲夥伴论坛」，定期与代表非洲的阿尔及利亚、奈及利亚、塞内加尔，及南非等国 领袖对话。在各国方面，英国於2004年成立「非洲委员会」（African Commission），韩 国在中非合作论坛元首高峰会後的2006年举行「韩国─非洲论坛」（Korea-Africa Forum ），其他包括丹麦、印度甚至台湾都纷纷加入或举办与非洲国家的峰会。 　这是21世纪初一个耐人寻味的现象，就是在中国的前导下，各国及国际组织纷纷抢搭「 非洲列车」。 　在美苏两强对峙的冷战时代，非洲国家可以游走两大阵营之间，获得战略利益。冷战结 束後，非洲一度遭遗忘，如今又因为它丰富的资源和中国在此的积极经营，受到国际社会 重视，不但成为能源进口国家积极争取的对象，也再次获得国际强权的关注。 　中国已经成为 非洲最重要的合作夥伴 　从非洲人的观点来看，这有如《圣经》马太福音中所比喻者──匠人所弃的石头，已成 了房角的头块石头。这些国际社会的努力似乎无法改变，中国已成为非洲最重要合作夥伴 的印象，因为它们曾放弃过这块土地。 　中国和非洲不仅都有曾经遭受西方帝国主义侵略或殖民的经验，也在政治经济发展的国 际体系中，同属第三世界的客观事实，这当然会增加非洲国家对中国的认同和接受，而对 西方国家的经营及态度抱持怀疑。 　除了高层次的互访和高峰会议的举行，中国援助项目的多样性及中国人在非洲的积极工 作，是造成中国与非洲紧密结合的主要原因，对後两者的描述，是本书和其他学术性书籍 最大的不同，因为它将抽象的观念变为有趣的故事。本书让读者真正走入非洲，2位法国 记者亲访10多个非洲国家，对散居在各地的中国人，无论是执行政府援助计画的派驻工作 人员，或是离乡背景在非洲冒险闯荡的「企业家」，进行深度对话与访谈，也访问了许多 在地的非洲人，询问其对中国人如雨後春笋般地在其国家出现的感受。 　法国一向将非洲视为「狩猎的私密後花园」（chasse gardee），不容其他国家染指。2 位法国记者对其母国在非洲的经营受到中国强大的威胁，提出极为严厉的批判，字里行间 也流露出对後花园逐渐消失的不舍及惋惜。全书对中国为何能在非洲发展如此快速，作了 具说服力的论述，但也不忘提醒其所带来的负面影响，是本有高度阅读性的知识书。 --

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