八十一号道路图片集：http://picasaweb.google.com.tw/lin909909/81# 天母人的断肠路~台北市士林区八十一号道路抗争记实 文/草山生态文史联盟 士林区八十一号道路已经纷扰四年多了！ 溯着玉潮坑溪向上的中山北路七段190巷，是天母少数还保有早年闲适与绿意的角落，但在 2004年的某个夏夜，吵醒190巷居民的不是虫鸣鸟叫，而是台北市政府为了兴辟士林区八十 一号道路找来的包商。 士林区八十一号道路是1970年台北市升格未久，由当时尚未裁撤的盲肠机关阳明山管理局 所规划，但因为这条道路的工程难度甚高而经济效益又奇低，所以在台北市政府接手後19 年都没有任何动静；1990年，台北市政府始编列预算，徵收八十一号道路沿线私有土地， 并在1999年发包施工，市政府宣称当时此工程「得到多数居民与里长支持」－很显然的， 民意－特别是捏造的民意－并没有办法让狂妄的政府克服大自然的限制，迫使市政府在 2003年重行发包。 2003年市政府重新发包的，是从原计画380公尺处至540公尺处兴建一条无头路－原本八十 一号道路是一条总长5.4公里，从中山北路底通往山仔后的阳明山连外道路，市政府急於兴 建的，却是条160公尺长、全线仅在计画标定460公尺处与中山北路七段190巷相交的奇怪巷 道。市政府为什麽要承担破坏环境、砍伐山林的骂名，去兴建一条没头没尾的怪路呢？如 果我们把这个「八十一号道路前段」视为八十一号道路的优先路段，那市政府能兴建「全 段」吗？市政府打算依1970年的规划，将八十一号道路往东打通至仰德大道，即便「前段 」的终点就是阳明山保护区的起点吗？还是市政府没那麽大的雄心，打算把路往西盖回去 ，那1999年发包的工程又为什麽做不下去，以致市政府自己承认「中段部分因受地形限制 而高差过大」呢？ 当然，2004年夏天惊醒190巷居民的，不是这个漠视环境与市民的荒唐政府，也不是在7月 15日送出、9月7日通过八十一号道路水土保持计画之前的6月23日，包商就已经开始违法整 地，而是包商在施工过程中，为了对付天母山区常见巨石而使用的炸药（原本租屋在此的 外侨吓得连夜跑去住旅馆）及随後发生的土石崩落与泥流（直至今日，台北市政府仍不愿 承认天母因为八十一号道路工程发生过「土石流」）；2004年底到2005年初，天母居民与 台北市政府开了无数次的公听会，希望能在体制内阻止这条莫须有的道路，最後双方在 2005年1月达成协议，养工处先行停工，仅为被开挖坡地之安全施作必要维护，并且等待都 市计画变更的最後结果；养工处也利用这段时间补送水土保持计画，因为我们这时已经发 现违法开工後才核准的水保计画，居然比养工处的工程少了六十公尺－而这要命的六十公 尺，又那麽恰巧是包商最早施作的一段。 2005年3月15日，天母连日大雨後，八十一号道路工地开始坍塌，也开始了2005年年中的抗 争活动。养工处表示，由於工地的「现状」（由市府违法造成的「现状」!），八十一号道 路停工前已完成部分仍应做为道路使用，而天母市民们则坚持，八十一号道路的路廊应该 还给自然，从而也还给190巷居民免於恐惧的空间。 天母的耆老都能指出，玉潮坑一带曾经是台湾矿王瑞三煤矿的士林矿场，但我们也能体会 公部门不愿意相信人民的「本能反应」，所以我们找到了1989年台北市政府委托中华顾问 工程司所做的＜士林八十一号道路护坡用地工程规划报告＞，其中「矿坑分布及其影响」 一节，明确指出「0K+300~0K+600附近…发现有废弃之煤矿坑道存在…建议在进行细部设计 前，应对矿坑进行更进一步之调查，以为设计之参考」，然而直到2005年4月13日都市发展 局的内部会议的会议记录中，却还是写着「此段道路间并无矿坑遗址」；一个月後在公听 会上，当我们拿出经济部矿业局所提供的天母矿区图时，养工处长罗俊昇（现已升任工务 局副局长）一时无言。 为了一条没有经济与交通价值的断肠路，市政府铲掉了一座山头；面对人民，行政机关能 倚赖的唯一优势是专业，但当行政机关的专业性已被人民击垮时，施政的正当性就荡然无 存－当然，他们不会承认自己错了，他们会说「民意激烈反对」，不过，至少养工处承诺 「不再用政府预算兴建」，而都发局也在研议在士林区都市计画通盘检讨中，研究将八十 一号道路用地改为防灾绿带，至少结果听起来是可接受的，不是吗？ 很遗憾的，八十一号道路带给天母的威胁还没结束。 依照大法官释字148与156号解释，都市计画如系依通盘检讨所作之必要变更，人民不得对 之提起行政诉讼；最高行政法院94年裁字第835号判决与台北市政府法规会针对市府山坡地 政策所作的谘询结论也一再重申此项法律见解，然而破坏山坡地时勇气十足的台北市政府 ，却始终以「已指定建筑线…实不宜废除」的理由，拖延时间。2008年9月，安泰商银取得 许可，开始在八十一号道路与中山北路七段190巷路口西侧兴建据称每栋价值三亿元的别墅 ，并向市政府申请以八十一号道路做为连外道路，这时附近民众才惊觉，都发局根本没有 依约检讨都市计画，所以1970年规划的八十一号道路，仅管政府已不打算兴建，却仍然在 计画图上，威胁天母居民的生命财产安全。2008年11月，当全台湾的目光都集中在中山北 路头的国家暴力时，中山北路底的居民，却目睹了在市政府的无能与颟顸下，一整片山丘 都被怪手铲平，而在人烟稀少的190巷尾，建商更用言语恐吓居民，逼迫他们接受新近出现 的「现状」。 马英九总统在市长任期的最後时光，给了天母居民三大环境浩劫：为图利某议员为首的特 定财团，通过了阳明山保变住六之六案；夸言重视体育，在法定程序未完备时，即抢建台 北体院大楼，造成邻损并使体院成为台北市最大违建；由市政府开头，财团接手的八十一 号道路，造成天母的最後净土沦为土石流的温床。我们呼吁郝龙斌市长拿出勇气，解决马 市长留下来的烂摊子，也呼吁所有关心环境正义的台北市民连络自己选区不分党派的市议 员，请他们督促台北市政府，推出一套完整的山坡地政策，让永续发展在台北市不只是一 句口号而已! 注：12月2日，八十一号道路将再次举行协调会。 --

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