完整揭露 美国牛真相
制作人：孙秀惠 撰文者：吴修辰 研究员：苏鹏元
台美牛肉议定书让美国牛肉登堂入室，就算你不吃美国牛，致命因子仍然会进入你的体内
，这是你不可不知的美国牛真相！
一纸议定书，即将决定二千三百万台湾人的命运？
今年十月二十二日，美国华盛顿，中华民国驻美代表袁健生，与美国在台协会执行理事施
蓝旗（Ms. Barbara J. Schrage），签订了这纸「台湾美国牛肉议定书」。
这纸契约，二十项条文，全用英文撰写，根据此约，最快，十一月中旬，美国带骨牛肉、
牛绞肉与牛内脏即将登台！这代表，狂牛病的致病因子－－异常普利昂蛋白（PrPsc），可
能进入台湾！
国内狂牛病权威、高雄长庚荣誉副院长陈顺胜指出，一不小心，这种「潜伏期长达七年、
在土壤中三年还有活性，要用摄氏一千度高温，连续烧三十分钟才能杀死」的异常普利昂
蛋白，可能入侵人体、土壤、家畜等，造成不可逆的生态恶果。
既然後果「不可逆」，我们要如何面对这纸合约？首先要认清，这是一纸不平等条约。
最大的不平等在於：日本只允许「二十个月龄以下」的牛只进口，台湾却是「三十个月龄
以下」。差别何在？
世界动物卫生组织规定，三十个月龄以下牛只可出口，「但实务上，三十个月龄以下牛只
，仍有检测出感染含普利昂蛋白的例子。目前只有二十个月龄以下的牛还未被检测出来。
」林口长庚医院临床毒物科主任林杰梁指出。
不仅如此，日本以其全球研究狂牛病最先进的技术为後盾，与美国谈到的条件是，每一头
进口到日本的美国牛都要接受检测，而台湾的条件却是，每两千头，才检查一头，可检查
比率仅○‧○五％。
尤有甚者，为了避免牛肉进口至海关时受感染，日本的检疫方式为，派员赴美国检查每一
头牛的状况，而且由美国付费。
陈顺胜说，这就是「决战境外」。「引发狂牛病的异常普利昂蛋白，就算你不吃，只要含
有这个致命因子的牛肉进到台湾，就可能进入台湾的食物链里。」而且，一旦美国牛肉在
台湾海关被检测出异常普利昂蛋白，台湾马上就变成疫区，而台湾卫生署提出所谓的「三
管五卡」的措施，根本无法防堵这种可能性。而日本的「决战境外」方式，则可以阻绝狂
牛病因子进入境内。
此外，日本从牛肉屠宰的方式、温度、器具都规定得一清二楚，但这些在台湾文件上却付
之阙如，日本更规定脑、脊柱……，等危险物质得一一去除，但这些危险牛只部位，却列
在进入台湾的牛肉名单上。
与日本比，台湾像是次等人；比欧盟，其也仅进口二十四个月以下的美国牛只。再与韩国
比，韩国开放美牛同时，至少还明确换得了美国同意停止减驻韩美军的数量、韩国人到美
国逗留三个月以下可免签证等优惠。台大法律系教授姜皇池认为，在「台美议定书」的二
十项条文中，第三项条文等於放弃在第一时间保护国人之权利。
根据该条文，当美国发现狂牛病时，台湾无权禁止美牛进口，须由美国进行调查，再以美
国调查报告作根据，经世界动物卫生组织决定，台湾才能禁止进口。
即便卫生署长说，「只要国内出现一个案例，马上停止进口，」但在此条文下，别说发生
一例，纵使发生一百例，且可证明是美牛引起，台湾仍「无权利」禁止美牛进口，一切端
视美国善意，交由国际组织决定。
因此，这纸契约最大的荒谬，就是政府官员从一开始，就把台湾人的生命安全，放在一个
不平等的条件中谈判：比日、韩、欧盟都差的待遇、由美国主导的进口权。
这难道是小国的宿命吗？
国与国的谈判，就像开启一场战争。要赢得战争，先要清楚战略目标。以美牛谈判来说，
我们的首要目标是国民生命安全，或是其他利益？从结果论断，显然，政府谈判时未将国
民生命安全放在第一位。
此外，谈判团队一开始就设定「韩国模式」。「韩国是全世界第一个接受三十个月龄以下
，且全牛进口的国家，为什麽我们要去拿这样的标准做为谈判的底线？」陈顺胜不解的说
，「为什麽不以更严格的日本模式为谈判目标？」
这纸与美国签下的不平等议定书，台湾可以扳回一城吗？
国安会秘书长苏起立场强硬：「现在要重启牛肉谈判不是不可能，但会严重影响国际信誉
，以後就没有国家愿意跟台湾谈判。」他更宣示：「我认为（台湾美国牛肉）议定书的效
力，高於法律。」
政府四大谬误，请说清楚
然而，一项证据，一个例子，足以戳破此说法。
证据来自我们找到二○○六年一月十一日，立法院通过的一项主决议：卫生署若要进口美
国牛肉，得「向本院卫生环境及社会福利、经济及能源、预算及决算委员会联席会报告经
同意後，始得开放进口。」也就是说，卫生署要取得立法院同意，才能进口美国牛。
所谓的主决议，形同立法院三读通过的法案。这是三年前，扁政府开放美国牛肉进口时，
立法院为监督政府所立下的决议。而十月份签订的台湾美国牛肉议定书，却由卫生署自行
公布，未经立院审核，违反当时决议。
「如果议定书的效力可以高於法律，那我们还要立法院做什麽？」一路关心这项法案的立
法委员黄淑英说，「苏起不顾国内民意，我们要求他重新谈判，他连试都不试，就说不可
能！」「他究竟是哪一国的官员？是台湾的？还是美国的？」
台大法律系教授姜皇池的见解，《条约及协定处理准则》第十条：「协定应於签署後三十
日内报请行政院核备……并应於生效後，送立院查照。」此议定书是行政机关与外国政府
所签协定，程序上并未经国会审查、议决、总统批准与公告程序。
因此，台美牛肉议定书并非法律，仅有「法规命令」效力，更遑论高於法律。
契约可逆转的例子，则来自韩国。去年四月十九日，韩国开放美国全牛进口，导致百万人
民上街头抗议。两个月後，在民意的压力下，美国让步了，韩国代表与美方重启谈判。
因此，议定书绝非不可逆转，台湾仍可以扳回一城！苏起的不宜重新谈判说法，是第二大
荒谬。
荒谬不仅如此，今年十一月七日，总统马英九拿着幕僚提供的数据，证明吃美国牛肉的风
险低。他说，吃美国牛得到新型库贾氏病的机率，牛内脏是百亿分之一．五，绞肉是百亿
分之五．七，「现在大家有意见的是绞肉跟内脏，但这两种东西的风险是少到这个地步。
」
报告马总统，政府关於美国牛的说法至少犯了四个谬误！
谬误1：吃牛绞肉得病机率 不只百亿分之五‧七！
英国全国人口六千一百万人，证实得到狂牛病的病例已超过一百七十例，这个机率是多少
？答案是：十万分之二‧七。
「我想问马总统，全世界的人口有一百亿人吗？」陈顺胜说，全世界的人口根本不到一百
亿人，如果危险性只有百亿分之五‧七，那麽全世界到目前为止应该没有人得到狂牛病才
对。
谬误2：台湾引用的数据，竟来自对手！
马总统引用的机率数字，来自於一年前，卫生署委托国家卫生研究院的「美国进口带骨牛
肉与其相关食品健康风险评估报告」。
但这份报告的研究基础，却来自美国提供的数据：美国狂牛病只有三例；且狂牛病例数与
风险有线性关系；每增加一百头牛得狂牛病，风险就增加二‧五倍。如果这两个由美国提
供的数据错误，则百亿分之五‧七的机率也不正确。
不仅如此，这份研究报告的另一项研究数据：牛肉受到危险组织污染的比率设定为五％，
这个数据竟然也是由美国在台协会提供。这种报告的可信度又如何？
谬误3：美国会按照世界卫生组织规定行事？
苏起强调，台湾比韩国更周延的是，议定书在前言第二段要求，美国输台牛肉须符合台湾
现有动物检疫及食品卫生法规，如此一来，「美国牛肉的安全是用美国政府的信用背书。
」 然美国政府的信用如何？
早在二○○四年，有机消费者协会（Organic Consumer Association）就发出报告，指责
美国持续违反世界卫生组织有关狂牛病规定。甚至，被日本发现的不合格美国牛肉厂商，
出现在销往韩国的牛肉供应名单上。
例如，堪萨斯州的嘉吉（Cargill Meat Solutions Corp）肉商，在二○○八年八月八日被
日本吊销许可，但同一时间却将牛肉输往韩国。内布拉斯加州的泰森（Tyson Fresh
Meats）肉商也是相同的情况，在日本被发现牛肉夹杂脊椎骨被停权，它仍将牛肉产品销往
亚洲其他国家。
谬误4：总统说要派兽医赴美检查，查得到狂牛病吗？
总统强调，如果大家还是觉得很危险，政府会用行政手续来把关，「我们可以派兽医去突
袭美国肉品工厂。」
「我们就算派兽医去美国，也只能检验被屠宰的牛，不是因病而死，而是正常状态下的牛
。」林杰梁说，狂牛病的异常普利昂蛋白的潜伏期长，因此只要美国的牛只没有发病，就
连兽医也检查不出来，更何况台湾根本没有这方面的相关人才。
两大荒谬、四项谬误，让政府无法取信於民。
自从狂牛病在美国爆发，美国牛肉出口产值从二○○三年的三十八．五六亿美元，暴跌至
二○○四年的八．○九亿美元。
为美国牛找出路，美国凭藉其政经势力，向台、日、韩等国施压。台湾，是美国第五大牛
肉进口国，自然成了用力叩关的对象。二○○六年，台湾开放美国无骨牛肉进口，这一次
，台湾的门户洞开，不仅只是开放美国带骨牛肉，举凡从牛脑、牛眼、牛脊柱到内脏，以
及包括牛颜面肉、脊柱边肉所混合而成的牛绞肉，几乎等於整只牛都可以进口至台湾。
消基会秘书长吴家诚强调，如果美国牛绞肉、牛内脏都能进口，未来美国的基因改造食物
、劣质食品也依循同样的模式进口，台湾将成为美国垃圾食物的进口国，消费者有何保障
？
即便是小国，在跟大国谈判时，也应强化自己的筹码，不宜自己先亮底牌，自我弱化。何
况，在此次台美牛肉谈判中，政府事前未与人民达成共识，就与美国私下谈好条件，「这
违反了主权在民的精神。」国安会前副秘书长张荣丰说。
张荣丰提醒，「国会与民意，就是政府谈判最重要的资产与黑脸。」政府可以善用国会的
力量，立法来禁止美国的牛内脏输入台湾，藉此建立起台湾谈判团队的底线；更可以善用
人民意志，提高谈判的筹码。
借镜韩国，发动全民争取翻案
如何让台美重启牛肉谈判？韩国的例子可资借镜。
二○○八年，韩国总统李明博为与美国进行自由贸易协定（FTA）谈判，接受美国的要求，
於四月十九日宣布恢复美国牛肉进口。
十天後，韩国最大电视台MBC的时事节目《PD手册》指称「韩国人染狂牛病的机率为英美人
的两、三倍。」透过手机与网路传播，一时间，各式抗议活动铺天盖地而来。率先发难的
是青少年。
五月二日，一万多人在首尔举行烛光示威，之後，各社团、宗教组织也加入，夜夜集会。
尽管韩国政府再三强调美国牛肉是安全的，李明博也在电视上向国民道歉，强调FTA对韩国
经济的重要性。但韩国人民并不接受，一百多万人上网连署，要求弹劾李明博，国会也停
摆。 六月十日，累积的民怨终於一发不可收拾，上百万韩国人齐聚总统府前，高唱《大韩
民国宪法第一条》，怒吼「李明博下台。」
这是自一九八七年韩国为总统直选而爆发民主抗争後，再次有百万人上街头，李明博紧急
由内阁总辞负责。
三天後，韩美谈判代表在华盛顿磋商，接着进行补充谈判。
美方为了挽救岌岌可危的李明博政权，做出了让步。
包括禁止出口三十个月龄以上的牛肉到韩国，三十个月龄以下的牛肉，也要去除牛脑、牛
脊髓等内脏，韩方并有权利检验美国牛肉屠宰加工的过程。
即使如此，现在韩国人仍继续激烈抗争，要求重启谈判，而非补充谈判。他们阻止牛肉出
库、罢工，镇暴警察并以高压水枪驱赶示威者。
综观韩国争取翻案历程，只要台湾人民一致对外，即可成为政府对抗美国压力的强硬後盾
。 政府应打掉不平等条约，重启谈判
消基会发动的美国牛公投连署，就是台湾首次展现公民意识最好的时刻。这次超越蓝绿的
活动，一旦成功，人民将重新夺回主权宝剑。
最後，我们要严正呼吁：政府应打掉不平等条约，重启美牛谈判！
延伸阅读：台美牛肉议定书5大陷阱！
条文这样说…
第三条》若美国本土出现一起狂牛病例，须立即展开调查，并知会台湾，……若招致世界
动物卫生组织负向调整美国分类级数，台湾得以暂停进口
其实意思是…
若美国本土出现狂牛病病例，台湾不得即刻宣布禁止进口，须等世界动物卫生组织评估美
为疫区，调降等级後才可行动
条文这样说…
第八条》牛肉与牛肉制品源自出生并饲养及合法进口至美国本土，或是至少屠宰前一百天
饲养於美国境内
其实意思是…
如果已在其他国家染病的牛只被送到美国饲养，100天後屠宰，产品仍有可能进口至台湾
条文这样说…
第十一条》为不含特定危险物质为前提，标示岁数或齿况的文件可证明牛只屠宰时的年龄
其实意思是…
将齿况当成判别牛只年龄的做法并不合理
条文这样说…
第十六条》若卫生署在检验进口产品过程中，发现其中一批货物食品安全有危险之虞，可
以拒绝该批货物。……如果台湾针对同一个肉品供应商的同一项产品检验5批或共3倍的量
，不再发现危险之虞，就应恢复标准检验程序和频率
其实意思是…
若查出美国牛肉有问题，只能禁止该批产品，并加强查验，不能全面禁止进口；而且若不
再发现问题就得恢复原有抽验程序
条文这样说…
第十七条》若卫生署从同一肉品供应商的不同批产品中发现至少两起食品安全危险事件，
可要求美国农业部暂停相关供应商出货
其实意思是…
同一个肉品供应商出口的牛肉产品中，有两批不同肉品出问题，台湾才可以要求禁止该业
者进口
资料来源：卫生署 整理：苏鹏元
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※ 编辑: James1125 来自: 140.123.214.138 (11/14 01:52)