台湾透明组织於10月26日公布由国际透明组织调查的2010年全球 贪腐印象指数（Corruption Perception Index, 简称CPI），以 满分十分代表清廉，在全球178个纳入评比的国家和地区中，今 年台湾以5.8分排名第33名。与去年相比（2009年，排名37）， 台湾名次上升4名，从全球比较的观点而言，台湾尚属中度廉洁 的国家。 进一步比较东亚各国的指数（如图一），我国与新加坡（9.3分， 第1名）、香港（8.4分，第13名）及日本（7.8分，第17名）仍有 一段差距，也只微幅领先南韩（5.4分，第39名）0.4分和6名，但 仍高於澳门（5.0分，第46名）和远胜於中国（3.5分，第78名）甚 多。不过，如果将经济与政治发展程度纳入考量，台湾已步入经济 富裕与政治民主的国家之林，对於此调查报告的结果，仍是令人难 以满意，相信以打造「廉能政府」为施政核心的执政当局，应对此 一结果有更为深刻的检讨与期许，我们还是有一段不算短的改革道 路要走。 何谓贪腐印象指数？ 台湾透明组织发布的调查，不同於其他国际机构所发表的调查结果， 藉由贪腐印象指数去整合多重资料来源所建构的指标，因而提高了 每个国家评分之可信度，此指数乃针对世界各国公部门贪腐情况进 行评比。该指数旨在探测企业经理人、国情分析师及各国专家们， 对於各国公务人员与政治人物贪腐程度的实质感受，而之所以用人 们的感受来进行调查，是因为要用实证资料来比较不同国家有一定 难度，因此根据那些曾经或最可能遭受贪腐之害的对象，调查他们 的认知与感受来进行调查才不至於流於反映检察官与法官办案的质 量和媒体曝光的程度。 指数满分是10分，分数愈高愈清廉。指数中定义的「贪腐」是指「 滥用公职谋取私利」（the abuse of public office for private gain）。贪腐印象指数所采用的分项指标主要是询问受访者有关滥 用公权力谋取私人利益的问题，并侧重於公务人员在采购的过程中 是否接受贿赂，但这些问题并没有细分是行政贪腐或政治贪腐原因 所致，也没有区别贪腐案件的大小。贪腐印象指数主要是反映各国 在过去两年（2008、2009）的廉洁情况。相较於2009年的调查结果 (5.6分，37名)，2010年的调查结果显示(5.8分，33名)，我国在过 去一年多的努力有些许的成效，但受到我国近年政治贪腐与企业舞 弊丛生所影响，我国仍未摆脱贪腐与弊案的包袱与阴影，故国家廉 政建设的相关改革仍需要持续的努力与推动。 台湾的廉洁改革路 回顾我国近几年国内贪腐的情况，不论是公部门的贪腐弊案，还是 私部门的违法掏空，皆使民众及国际社会对我国清廉形象产生不良 的观感与对制度的不信任（表一）。台湾透明组织成员表示，虽然 国家领导人对廉洁有高度的承诺与意愿，但改革的进度与力道仍有 加速与加强的必要。 落实政府资讯公开法，可确保政府的资讯能更公开、决策更透明， 赢取人民对政府的信任；立法通过法官法及检察官法，可回应人民 关切已久的法官、检察官评监和淘汰不适任法官、检察官的要求； 最後，我国必须重新建构反贪法制，检讨贪污治罪条例、公职人员 财产申报法、政治献金法、洗钱防制法与刑事没收和量刑的相关法 规，以全球化的视角和高度来反制贪污犯罪，才能有效打击贪污， 彻底剥夺其不法所得，实现社会公义。 改革国内，接轨国际 台湾透明组织成员进一步指出，我国廉政改革应更加符合国际透明 组织之「国家廉政体系」理念，除由政府部门推动廉政工作外，更 要强化企业、媒体与公民社会在国家廉政建设中所扮演的角色。一 方面应更积极推动企业诚信，让企业认知到惟有维持企业自身的廉 洁与诚信，才能提升企业的竞争力。 另一方面，也要扩大民间社会与媒体於倡廉反贪的参与层面，并提 供多元、及时、值得信任的检举管道，建构全民反贪网络，树立整 体社会的廉洁价值。此外，年底正值五都市长、市议员及里长改选 之际，如何强化反贿选的力道来改造地方政府的体质，确保选举不 买票、执政不贪污，更是必须努力的重点工作项目之一。 最後，台湾透明组织成员表示，继「公民与政治权利国际公约」与 「经济社会文化权利国际公约」两项人权公约後，政府应重视并落 实「联合国反贪腐公约」，积极思考国内相关法制与该公约不符或 有落差处，展开改进工程，使我国廉政制度及作为与国际接轨。 --

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