※ 引述《hoffman (霍夫曼)》之铭言： : 从板上的许多文章看起来 : 觉的清朝官员的薪俸似乎是偏低 : 这是造成贪污的主因吗? : 而官员薪水这麽低的缘故是为何故呢? : 感觉那些亲王贝勒薪水却都高的离谱 : 这样的政体是否是有点问题呢??? 其实你要先从官员的职场生涯开始算起，才会知道他们贪污的原因。 上任前： 书上记载，官员赴任之前政府补贴的旅费称为道里费，明清时明定知州 三十五两、知县三十两、县丞、主簿为十五两，典史为十两，且不得使 用驿站，由於路途遥远，这些花费是远远不够的，所以才会出现放官吏 债这种行业，亦即向人借款筹措旅费赴任，日後再偿还，据说金瓶梅里 的西门庆就是以此维生。 由此可知不少官员在上任之前就已经先负债了。 各官员上任前十天，吏户礼兵刑工各房都要开出交接清单，称为须知册 ，新官员上任後即拿须知册与旧官员清点财物，州县长官如有财务不清 ，一律都要赔偿，差额过大时，还可能要革职、抄家。 为了怕交接时拖延，明令规定要在上任一个月内清点完毕，如果一个月 内仍交接不清，则由上级委派官员监察交接，通常轮到上级出面时，场 面会弄得相当难堪，对官声有不良影响，影响仕途。 由於多数的官员都不愿意刚上任就将名声弄糟，所以如有差额，通常由 新任官员先放水过关，再於任期内设法补上，所谓「大约新任肯吃亏一 分，百事皆了」就是如此。 但也不表示你自己帐目清楚就可以当个廉洁的官员，官场上有个默契， 那就是差额过大时由同僚同赔，称为「摊赔公事」，在其他同僚帐目不 清时，尚要支援其他同僚的差额。 聘幕友： 当顺利上任後，由於业务繁重，官员们通常会聘请幕友协助，幕友也就 是民间俗称的师爷，到清朝时这样的风气达於极致。其实一开始只是一 种心照不宣的默契，但到了雍正年间颁布的「钦颁州县事宜」中还特地 列了「慎延幕友」一项，等於官方变相认可幕友的存在。 一个正常的州县长官，聘任的幕友有管司法的「刑名」、管财政的「钱 粮」、管书信的「书启」、管帐目的「帐房」、管禀帖的「书禀」…… 等等，这些都要由官员自掏腰包来聘请。 刑名幕友月修百两，偏远如云南的刑名至少要五百两，富裕地区更是夸 张，福建之漳浦、侯官，广东之番禺、南海，刑名岁修千五、六百两， 千八、九百两不等，官员既不能不聘幕友，也不能杀价打折，只好贪污 以求公务顺利推行。 召吏役： 官员与幕友都到齐了，剩下的就是小吏，古代的「官」、「吏」合称， 而官发命令，吏将之传抄後实行，换句话说如果官指的是县市长，那麽 吏指的就是市政府办公人员，分书吏、令吏、典吏、司吏、通吏……。 根据光绪年间的大清会典统计，全国1448个州县厅，共经制典吏 15809 人，平均每个州县不到11人，而这些人员的编制都是开国时定下的，後 世不愿违反祖制，因此随着人口增加、社会变迁，但书吏的名额并不随 之增长，因为政府不懂因地制宜，所以当书吏不够时，地方官员只好自 己以其他名目徵召书吏。 对於这些吏役，明朝给予一石到五斗左右的役奉，清朝时改发银两，但 一年下来也不过十几两，再次等的吏役一年只有七八两工食银，换句话 说也就是伙食津贴，由於收入微寒，这些吏役就只有在办公时捞些油水 或是手续费，也就形成了电影里屡见不鲜的塞红包场面。 这些行为当然是违法，但是如果照规矩办事，则如此低廉的薪水根本聘 不到吏役，公务势必延滞，地方官们也只好睁只眼闭只眼。 康熙元年以这些吏役必有陋规收入为由，废除了每年七八两的工食钱， 虽然减少财政上的支出，可是也等於默许了吏役们这样公然收贿的行为 ，对社会影响更是深远。 备资金： 以明末到清中叶的物价水准，一个人一个月的伙食费大约一两，清朝知 县年奉约四十五两，即使高官如总督，也不过是两百多两的俸禄，其中 公务使用的劳力、纸笔、家具、维修等大小杂物款项，规定由民间百姓 提供。 到了明朝中叶，此制度无法维持，转为丁银等税赋组成，可是这些钱官 员不能自主运用，必须报告上级後才能奏销，倘有急用需要花上百千两 ，官员如何能自行垫付？只得私下准备一个资金款项以应急，待日後奏 销，而这个款项的来源自然就靠平日的「额外收入」。 谋生计： 即使是一个不逢迎拍马、不到处送礼的官员，正常的支出也包括了上任 的旅费、补足前任的帐目不清、幕友与吏役的开支、用来奏销的预备款 ……仅仅几十以至几百两的薪水根本不够，所以官员只好另谋生计，於 是在诉讼中收贿、在任内炒地皮等，也就时有所闻。 明清时期，地方官员们最大的收入就是「耗羡」，指的是铸造元宝、运 送粮食的过程中产生的损耗，由於政府并没有明确规定损耗的比例，所 以假若铸造过程损失2%，只要上报损耗5%，其中的相差的3%就可以中饱 私囊。 而且假若今年呈报损耗6%而不受责，明年就没道理乖乖的呈报5%，至少 也要循例从6%开始报起，长年以来官员们不断挑战耗羡不受责罚的底线 ，务求收入最大化，到後期不同的省份所报的耗羡从3～10多%都有，也 因为这种贪污不可避免，康熙皇帝甚至曾言收取1%差额的可称清官。 铸造银两的火耗可以作假，上缴的米粮自然也能，光米粮就有优劣等级 之分，只要等级做个手脚，即使缴纳的份量足秤，可是以劣质米粮上缴 ，来回相较之下的油水就大大不同。 由於是前人积习已久的毛病，官员们也都将这种灰色收入视为理所当然 ，只要不是自己首开先例的贪污名目，都算在合理贪污的范围。因此按 照传统贪污耗羡，而不另从诉讼讹诈恐吓另谋收入的，就可以被视作清 官。 当然也有真正的清官是分文不取的，庸闲斋笔记里提到，有个叫陈锡熊 的仗着自己父亲任长芦盐运使，家产丰厚，凡公务开支不够的，都拿自 己家产来补，号称陈青天，不过却遭官场侧目，人人冷眼。连他的叔父 都斥责他：「居己以清名，陷人於不肖」。 结论： 我们不能单以表面上的贪污来认为天下皆是坏官，毕竟赃官是否等於坏 官仍有待商榷，只是至少我们可以肯定，在明清两朝当官，要不贪污实 在是不太可能的事情。 贪得多了，有剥皮实草在等着；贪得少了，政务难以推行；完全不贪， 不是遭人侧目，就只是能像海瑞那样餐餐吃素，力行节约了。 平心而论，薪俸偏低的确是贪污的因素之一，但这也不是简单的薪水加 几十倍就能解决的问题，整体的时代背景、官僚制度，才是造成贪污的 主要原因。 [参考] 衙门开幕 典故纪闻 佐治药言 三异笔谈 皇朝经世文编．吏政．大吏 淳安政事 大清会典 幕学举要．交盘 庸闲斋笔记 清代地方吏役制度研究 -- --

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