台湾同时位处於环太平洋地震带及亚热带季风区，地震及台风发生相对频繁，近年来平均 每年发生有感地震200多次，台风4.6次。这些天然巨灾风险，具有发生频率低及影响范围 损失大之特性。由於巨灾损失可能包括：人身性命、设备建筑物、经济财物，所以巨灾风 险管理需要藉由整合跨领域学门来完成，其学门包括：地球科学、工程、经济、统计、财 务。国内政府单位并无此跨领域之单位，所以巨灾风险管理尚并无通盘的政策。 巨灾事件之发生为大自然之现象，以人类现有之科技尚无法阻止其发生，惟有以事前 之防减灾或风险分散措施，来减低其可能引致损失及其对个人、企业或政府之冲击。巨灾 风险管理，应由整体风险管理解决方案( Total risk management solutions)开始着手， 此正是政府应做的规划与机制；整体风险管理解决方案应包括：灾前之防灾措施、灾害发 生时之警急应变措施、灾後之重建复原措施、及相关配套措施。而在预算有限的情形下， 企业及政府必须妥善运用资金分配於以上措施，使整体经济效用达到最大;不应只偏重於 某些措施。以下将以洪水进行初步分析： 1.灾前之防灾措施：防洪水预警机制和堤防工程，其耗费钜资而经济效用不高。洪水预警 系统的警报正确性值得验证，警报後是否能快速有效疏散人群也是有待评估;而现在兴建 的堤防工程，能否於五十年後洪水发生时屹立於岸边，更是难以评估。以上措施若要达到 功效，必须投入钜资且持续维持。 2.灾害发生时之警急应变措施：洪水发生时，能够掌握洪水发生之地点，数分钟内成立紧 急应变中心，及时通报灾害情形，调度救灾及医护人员，顺利完成救灾计画，以降低损失 伤亡。此措施花费不多，但须事前规划救灾计画并演练，经济效用很高。 3.灾後之重建复原措施：拟定重建复原计画，并调度相关人员机具和经费，以最符合经济 效率之步骤完成灾後重建复原。 4.相关配套措施：包括洪水灾害保险、政府救助、风险意识教育、定期检视整体风险管理 解决方案等。 以上只是定性分析，尚无法分析出在预算有限的情形下，各措施所应分配之比重，才能使 整体效用达到最大。实务上已经可以建立定量分析模型评估，才能做出最後结论。 事实上，风险管理解决方案会依照国情、经济效用、产业条件和时间而有所不同，每一个 企业及政府的最佳整体风险管理解决方案都会不同，他国的最佳方案并不见得是国内的最 佳方案。以台湾的国家经济效用初估，洪水防灾措施的投入经费应不高於警急应变措施和 洪水灾害保险，才会使整体效用达到最大;而规划救灾计画应优先於洪水预警机制，才会 使伤亡降到最低。而以日本的国家经济效用初估，在境内设置洪水观测装置的经费会高出 台湾许多，并不令人意外。台湾的企业及政府应邀集相关专家进行分析，研拟通盘的巨灾 风险管理解决方案，灾害防救的脚步才能赶上频率多变的天然灾难。 应由整体风险管理解决方案( Total risk management solutions)开始着手， 作紧急应变决策支援系统的人不懂经济学，实在不知要如何支援决策 一堆老师作一堆资讯系统 结果都不能用 实在浪费公帑 作资讯系统就好好建系统 不应抢着作国家防救灾政策 国家政策决策的涵盖层次高出资讯系统非常多 考虑因素也复杂很多 国内有一种风气 觉得防救灾资讯系统建好了 防救灾就没问题了 只因他们是大老 就得听他 -- http://www.stcolleges.com/umuc09.htm --

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