※ [本文转录自 MdnCNhistory 看板 #1gSX9qU0 ] 作者: tatungtatung (tatungtatung) 看板: MdnCNhistory 标题: Fw: 中国的对外援助 时间: Wed Aug 5 00:25:23 2026 ※ [本文转录自 WriteService 看板 #1gSX8TdK ] 作者: tatungtatung (tatungtatung) 看板: WriteService 标题: 中国的对外援助 时间: Wed Aug 5 00:23:53 2026 中国的对外援助 https://user.guancha.cn/main/content?id=342448 今天初哥看了一篇文章，叫《中国真的阔了，但我们想知道钱给了谁？ 》（以下简称原 文）。这篇文章的作者自称是“因工作缘故，接触大量国际援助项目，特在此分享一些国 际援助的内幕。” 文章里主要的论点有以下几个（均摘自文章原话）： 1) 中国合计对外援助（含无息和低息贷款）已高达60365亿元人民币，是全球最大的对外 援助国。如果把这笔钱用在国内民生，可以每人分得4,378元，或立即解决全民健保、全 民免费教育、全民养老等老大难问题。 2) 绝大多数中国外援计画无法追踪其用途和效果。 3) ODA优惠贷款就相当於我们亲戚间的借款一样，是为了帮你，而不是为了赚你的钱。 4) 如果中国的对外援助也能如西方国家对华援助那样，用於基本民生，也算是造福世界 了。但我们还是想知道这麽多钱都给了谁，有什麽效果？ 对於这个自称的专家，初哥今天就来和大家讨论中国对外援助究竟为我们带来了什麽。 0. 先让我们来看一个小故事 让我们以中国对外援助最多的非洲，先来说一个小故事： 非洲：大哥，我穷啊，我要脱贫，我要发展。 中国：没问题，大哥给你投资点工厂怎麽样？有了工厂你们可以劳动致富。 非洲：好是好，可是我们现在很多人都吃不饱，生了病也没钱看… 中国：兄弟别急，我们派些农业技术专家，给你们去培育粮食和经济作物，再给你们建些 医院、派些医生去做培训怎麽样？ 非洲：好啊，我们能吃饱、看病就有更多劳动力，有劳动力就能开工厂生产… 中国：是啊！你们需要盖什麽工厂？ 非洲：我们没有电，盖了工厂也运作不起来啊… 中国：没事，不就是电麽，我让中国电建、中国能建去帮你造几个发电厂。你要水电还是 火电？要不然都齐活给你建了。 非洲：太好了大哥！但是我们连路都没有，怎麽运送燃料… 中国：好办啊，来来来中交建，去给非洲兄弟们修几条路！ 非洲：还没有运输的卡车和建造的工程车… 中国：没关系，中国重汽、三一重工，给我们的非洲兄弟弄点卡车过来！ 非洲：大哥你太好了… 中国：现在都网路化管理了，你们这有电了没网也不好啊。 非洲：大哥您看…？ 中国：中兴、华为过来，把5G给我们非洲兄弟上一上，以後我们搞远距训练也方便！ 非洲：大哥，这一切都太好了，可是我们没钱啊… 中国：我们都兄弟这麽久了，谈钱太伤感情！我们给你们捐点启动资金，剩下的我们去市 场上筹措，你们发展起来了就是很大的消费市场啊！ 非洲：大哥，真的这麽好麽，不用我们出钱？ 中国：兄弟你看，还不信大哥麽？当然那些公司都是市场化运作，亏本的买卖他们也不能 做长久。你不是有矿麽？你拿点矿跟他们换得了。 非洲：好的好的，钱我真没有，矿多的是，要多少拿多少！ 中国：有矿了，他们还得往外运，不然没办法卖啊是不。这样，让中铁建来给你们修点铁 路，再让招商局和中港湾给你们修点港口，这都免费送你们的！ 非洲：大哥考虑的真是太周到了，港口的营运权就交给你们了！ 中国：小意思兄弟，还要什麽记得开口直说！ 非洲：大哥……不是小弟事多，你给我们盖这麽多东西，能回本麽？ 中国：放心，我们国内一大波民营企业要输出产能、开发新的市场，你们那富起来了大家 都有得赚是不？ 非洲：大哥，我真是太感动了，以後要兄弟帮忙的就吩咐一声！ 中国：好嘞兄弟，以後记得在国际上帮大哥说说话就好！ 於是我们就看到了，中国一口气在非洲投资建造了二十多个港口，它们分别是： 苏伊士港（埃及）、塞德港（埃及）、达米埃塔港（埃及）、苏丹港（苏丹）、舍尔沙勒 港（阿尔及利亚）、马萨瓦港（厄立特里亚）、多哈雷港（吉布地）、吉布地港（吉布地 ）、蒙巴萨港（肯亚）、巴加莫约港（坦尚尼亚）、达累斯萨拉姆港（坦尚尼亚）、马普 托港（莫三比克）、塔马塔夫港（马达加斯加）、努瓦克肖特港（茅利塔尼亚）、科纳克 里港（几内亚）、阿比让港（科特迪瓦）、特马港（加纳）、洛美港（多哥）、拉各斯莱 基港（奈及利亚）、克里比港（喀麦隆）、黑角新港（刚果（布））、马塔迪港（刚果（ 金））、罗安达港（安哥拉）、巴塔港（赤道几内亚）、圣多美和普林西比港（圣多美和 普林西比） 不查不知道，一查吓一跳，连苏伊士运河20%的股权都在2007年被中远太平洋收购了。 而铁路方面，中国建设的就有： 亚吉铁路（衣索比亚）、坦赞铁路（坦尚尼亚、尚比亚）、本格拉铁路（安哥拉）、阿卡 铁路（奈及利亚）、蒙内铁路（肯亚）、莫三梅德斯铁路（安哥拉）、亚的斯亚贝巴轻轨 （衣索比亚） 根据国际能源总署最新汇总的数据，中国在撒哈拉以南非洲的24个国家承建发电项目，在 2014年已经开工、预期到2024年前竣工的发电项目共有49个，总装机9,111兆瓦（占同期 非洲撒哈拉以南装机的20%）。其中水电25个项目，装置5,764兆瓦（占同期非洲撒哈拉以 南水电装机61%）；其他再生能源10个项目，装机1,178兆瓦（占同期装机11%）；煤电5个 项目，装机811兆瓦（占同期装机50%）；天然气发电项目4个，装机988兆瓦（占同期装机 13%）；燃油发电项目5个，装机370兆瓦（占同期装机8%）。 1.最基础的问题：对外援助的钱和对内援助的钱是不一样的 为什麽不把对外援助的钱用在国内、改善国内民生？这已经是个烂大街十几年的问题了。 最简单的回答就是：对外援助的钱，和对内援助的钱，是不一样的。 最简单的，对外援助使用的大多是美元，而不是人民币。 有朋友会问，人民币和美元有什麽差别？不就是换算一下的事？如果你这麽想，就大错特 错了。 为什麽要使用美元，原因有三： 1) 是美元作为使用量最大、信用最好的国际储备货币的地位决定的。 这也是为什麽美元霸权能够存在的重要原因，也是为什麽美国只要开动印钞机就能在国际 上空手套白狼、薅别的国家的羊毛的重要原因。 美元是以美国的国家实力和信用作为背书，你拿了我的美元不会在短期内大幅度贬值，拿 了我的美元可以在国际市场上任意交换你想要的货品和服务、不会有任何国家拒收美元， 如果拒收，美国很可能就会外送民主… 这就是为什麽很多国家愿意收美元的原因，因为手上拿着美元没有任何国家拒收，可以换 取任何想要的资源、商品或服务。 2) 美元如果换成人民流入国内，会推高国内通膨的风险。 每一美元流入国内，央行会依据国际汇价发行相应的人民币。假设有1兆美元进入国内， 央行就会发行7兆人民币。 这1兆美元并没有真正进入国内，而是以货币占款形式留在央行，但7兆人民币是实实在发 行出去了。 由於人民币不能自由兑换成美元，所以这7兆只能在国内流通，那就会引发国内通膨的风 险，但对国外却没有什麽影响，因为人民币不能像美元一样在国际自由流通。 这也就是为什麽国家要推动人民币走出去的重要因为。 3) 大量美元留在手上风险大，换成资源才是最真实的。 有朋友或许会说，那这些美元留在手上多好，为什麽非要拿出去援助？这是因为美元这个 东西留存要适度，多了少了都不好。 美元太少，很难抵御外国或大鳄的薅羊毛行动，例如1998年金融风暴时，手中 的美元就 是抵御索罗斯做空的最大底气。 美元太多，会推动系统性的金融风险。如果一旦美国发生系统性的金融风险、或是因为美 国国家政策而导致美元贬值，那麽如果手握大量美元，中国必然会因为美元贬值而遭受损 失。 所以手中所持的美元要适度，足以抵御外部的金融风险即可，多出来的可以拿去换取更多 的资源。 2.中国真是世界最大的援助国麽？ 在原文中，作者声称中国是全球最大的对外援助国，初哥网路上查了一下，这个资料应该 出自美国智库AIDDATA的资料。那麽这个数据是否就是准确呢？ 这里我们就要从援助的类型说起。 大家所熟知的援助类型大多数ODA－官方发展援助，Official Development Assistance。 二战後美国援助欧洲重建的马歇尔计划，就是一个庞大的ODA项目；而日本对中国的援助 ，大多也是以ODA方式存在。 在ODA中，包括无偿赠款，此外还包括不以商业利益为考虑、在利率和偿还期限上极为优 惠的贷款。 ODA较符合大众传统认知中对「援助」的定义。 除了ODA外，援助的主要类型还包括OOF——其他官方资金，Other Official Flow。 OOF 的定义来自於1956年成立的“巴黎俱乐部”，根据OOF的定义，贷款赠款部分低於25%的援 助都属於OOF。而OOF形式的援助中，拥有更多的商业考量。 以上这是国际上对外援助定义的标准，也是AIDDATA计算中国对外援助时所使用的标准， 但在中国有着自己的定义标准。 在国务院新闻办公室2014年7月10日发表《中国的对外援助（2014）》白皮书中，中国的 对外援助主要是三种形式：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。 无偿援助和无息贷款可以纳入ODA，但优惠贷款很难归类。 优惠贷款主要用於协助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础建设项目， 提供较大型成套设备、机电产品等。 其本金由中国进出口银行透过市场筹措，贷款利率低於中国人民银行公布的基准利率，由 此产生的利息差额由国家财政补贴，期限一般为15年至20年（含5年至7年宽限期）。 举个例子，假如中国进出口银行以1%的利率发放了1亿美元的优惠贷款，而中国人民银行 的贷款利率为6%，那麽每年的补贴就是5%，合500万美元。 这意味着，政府提供的1亿美元优惠援助贷款，只花了对外援助预算中的500万美元。而传 统援助国有极大可能将1亿优惠贷款全部面额算作ODA，将他们看作赠款。 最典型的例子是蒙内铁路，AIDDATA将这个作为中国对外援助项目，实际它只是用开发性 金融支持的项目。蒙内铁路九成资金由中国进出口银行提供融资支持，是肯亚独立以来最 大的基础建设「投资」计画。 这也就是为什麽在一些人眼中，中国对外援助的已经变成了世界第一的缘故。而一说起“ 援助”，又有很多人就自然而然地把援助理解为白送，从而急得跳脚，也就容易理解了。 3.中国的对外援助的主要类型是什麽？ 那麽中国以国际的标准来计算，更偏向援助性质的ODA和更偏向商业投资的OOF分别占有多 少呢？ AIDDATA的图表和资料是这麽描述的： China's official finance is less concessional than that of other large players. 与其他主要参与者相比，中国官方财政的优惠程度较低。 截止至2014年，中国提供的对外援助中以商业为考量的OOF占比较高，而以无偿援助为考 量的ODA占比只有OOF的1/4左右。 同时在《中国的对外援助（2014）》白皮书中的数据是这样的： 2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元。对外援助资金包括无偿援助、无利息 贷款和优惠贷款三种方式。 中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币，占对外援助总额的36.2%。 中国对外提供无利息贷款72.6亿元人民币，占对外援助总额的8.1%。 中国对外提供优惠贷款497.6亿元人民币，占对外援助总额的55.7%。 白皮书的资料和AIDDATA的资料分布大致差不多，优惠贷款（类似AIDDATA资料中的OOF） 占了一半还多。 那麽欧美政府的ODA占比是多少呢？初哥之前读过李小云教授的《发展援助的未来》一书 （《发展援助的未来》 | 读书笔记），在本书中第210页的数据是这样的： 以中美对比为例，美国的官方发展援助（ODA）占了对外援助总量的85.9%，而我国的官方 发展援助（ODA）仅占对外援助总量的33%。这是由於我国政府的对外援助资金中绝大部分 是为了满足发展中国家解决自身发展问题而提供的触媒资金或杠杆资金。这与传统的西方 已开发国家注定会造成单向依赖和从属关系的官方发展援助有一定区别，我国的对外援助 更注重「授人以渔」而非「授人以鱼」。 《发展援助的未来》，李小云 由以上的数据我们可以得到以下结论： 1) 其他援助大国主要以无偿援助性质的ODA为主，中国发展援助主要以拥有商业考量的 OOF为主。 2) 相对於世界其他援助大国，中国的发展援助的「优惠性质」偏低。 所以，并不是像许多人想像的那样，中国的对外援助就是简单的给别的国家送钱、不求回 报。而且，全球的对外援助大多都有自己的政治目的，并不是像作者所想像的那样，“ ODA优惠贷款就相当於我们亲戚间的借款一样，是为了帮你，而不是为了赚你的钱。” 4. 对外援助是不是为了赚钱？ 依照原文作者的逻辑，对外援助就应当是像「亲戚借款」一样纯洁、没有任何利益考量。 初哥读到原文时，十分惊讶於作者的幼稚，按说一位从事了援助事业、知道援助事业「内 幕」的业内人士不应该如此一厢情愿。 要回答这个问题，我们应该先看看全球公认的最成功的ODA计画：二战後美国为援助和重 建欧洲而开展的马歇尔计画。 马歇尔计画（The Marshall Plan），官方名称为欧洲复兴计画（European Recovery Program），是第二次世界大战结束後，美国对被战争破坏的西欧各国，进行经济援助、 协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。 该计划於1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段期间内，西欧各国 透过参与欧洲经济合作暨发展组织（OECD），总共接受了美国包括金融、科技、设备等各 种形式的援助合计131.5亿美元，其中90%是赠予，10%为贷款。 《当代国际关系史》，朱明权 依照原文作者的逻辑，马歇尔计画就是一个纯洁的项目，只是美国为了欧洲战後复原而藉 钱给欧洲，是一个完全不赚钱的项目。那麽事实上呢？ 事实上，马歇尔计画是一个政治目的远大於经济目的的援助计画。二战结束後西欧面对着 苏联的步步紧逼而没有还手之力，这时马歇尔计画的横空出世起到了以下几个关键作用： 1) 推动西欧经济恢复，增强西欧各国自身的实力，以抵御苏联的全方位侵蚀。 2) 离间西欧各国与苏联的关系，凡是拿了马歇尔计画的援助，就不能拿苏联的援助，从 而抵制苏联的扩张。 3) 巩固了美国和西欧之间的北大西洋同盟。虽然马歇尔计画在1951年终止，但美国和西 欧的友好关系一直持续到冷战结束，马歇尔计画为冷战中对抗苏联的北约的形成奠定了基 础。 那麽，马歇尔计画是否真的赚不到钱呢？ 答案是否定的。 二战时美国本土并没有受到战争的破坏，而欧洲却受到战争巨大的破坏、百废待兴。 这时美国拥有先进且庞大的生产力，并且在战争中累积了庞大的贸易顺差。而欧洲拥有一 个庞大的需求市场。但是由於欧洲的财富在二战中消耗殆尽，却没有任何购买力。 这时美国就以马歇尔计画等一系列援助计画向欧洲提供美元信贷，从美国手中拿了美元的 西欧各国再向美国购买各种急需的产品。 於是透过马歇尔计划等等一系列的援助计划，美国就形成了这样的利益链： 1) 拿了马歇尔计画的钱，等於在政治上服从美国，於是美国获取了政治利益。 2) 这些美元大部分用来购买美国的商品，於是美国的商人又获得了商业上的利益。 吃人嘴短，拿人手软，拿了我的钱，就得跟着我干。虽然马歇尔计画的资金90%都是无偿 赠与，但西欧从此铁了心一直跟着美国直到1991年斗到苏联解体。美国从马歇尔计画中所 获取的战略利益，远大於所获得的直接的经济利益。 所以，多对外援助并不能直接获取经济利益，却能够在国际的战略博弈中获得於远大於经 济利益的战略利益。如果把对外援助给看作仅仅是亲戚间人畜无害的借款，那麽目光实在 就是太短浅了。 当然，我们也不能把ODA说得那麽势利眼。随着对外援助的发展，以及联合国千禧年发展 目标、永续发展的提出、最後成为国际援助的焦点和路线图，对外援助正在更多地兼顾受 援国和国际社会的利益，援助有效性问题也日益受到了重视。 5. 中国的对外援助和欧美的对外援助的区别 1) 中国的发展经验是平行的发展经验，而不是西方的二次加工生产的发展经验。 中国本身就是一个从落後国家一步步发展起来到先进国家的例子，本身就拥有示范性的作 用，而且中国的发展经验是透过自己一步步摸索出来的，是一手的发展经验。 西方国家的发展大多是经过原始的资本主义积累，从而在第一次、第二次工业革命时期就 成为了已开发国家。 西方的发展经验由於不能再经历殖民时代的原始资本积累，所以发展经验是需要二次加工 的、而且也是未经实践过的经验。 而大多数发展中国家并没有经历过原始的资本累积过程，而是成为了殖民地、半封建半殖 民地社会。 而中国因经历国家衰退、任人宰割到再复兴的完整过程，有着感同身受的体验。基於这种 亲身经历，中国所提供的援助能够更切合其他发展中国家的需求。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：OK没有问题，你们需要建立工厂，你们需要投资，你们需要受教育，你们需要民主 的政府… 非洲：我们吃都吃不饱，生了病都没法治… 美国：OK没有问题，我们给你们送医生、送粮食，但是你们要男女平等，要公平选举… 非洲：MMP… 中国：嘿哥们，最新的玉米栽培技术要不要？保证种下去三个月後大丰收！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！ 2) 中国的发展经验是由经济到政治，而西方的发展经验是条件决定论－干预的路径，由 政治到经济。 中国的发展经验习惯先发展经济，然後在经济发展的基础上促进制度的变革。而西方的发 展经验习惯先建构「正确的」制度环境，再透过制度环境去发展市场。 这与西方一贯推行的普世价值、以及对自己「民主制度」的迷之自信是分不开的。西方认 为自己的制度就是世界上最好的制度，所以要把它推广开来，让一切落後的地区都学习「 最先进」的制度，才能够实现脱贫与发展。 而中国在历史上经历过了很多次的王朝兴衰，深知经济基础决定上层建筑，几乎每次王朝 的衰落都是由民不聊生所引起，而每次复兴之初都会采取经济上的休养生息政策、以促使 生产力的恢复。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：来，跟我先学一下民主政治一人一票，学完後你们就能选出好的领导人。 非洲：选出我们想要的领导人之後呢？ 美国：你们就能建立起先进的民主制度，然後就能盖工厂、发展经济。 非洲：可是我们现在连饭都吃不饱！ 美国：还是因为你们没有民主的选举，所以选不出好的领导人，来，跟我念，一人一票， 民主选举… 非洲：MMP… 中国：嘿哥们，高产量的马铃薯种植技术要不要？一亩地能产8000斤哦！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！ 3) 西方的发展援助习惯於建构公平的话语，而中国的发展援助习惯提供技术。 西方的发展援助习惯先建构「性别平等、劳工权益、种族平等」这样的话语，大部分的发 展援助都是投入这方面的培训与建构。 而中国的发展援助习惯提供实用的技术，以技术去谋求生产力的发展，进而提升当地的经 济水平。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：你们男女平等了麽？你们的劳工有最低工资保障麽？ 非洲：我们穷得裤子都没得穿了… 美国：来，只有男女平等的发展才是好发展；没有最低工资保障上什麽班，你们要游行、 要争取自己的权益！ 非洲：可是我们吃都吃不饱！ 美国：没有男女平等、没有劳工权益你们都是在被资本家剥削！ 非洲：MMP… 中国：嘿哥们，最新的节水灌溉技术要不要？比传统的技术节水2/3，沙地里也能种出马 铃薯哦！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！ 3) 中国的发展援助喜欢互惠共赢的经济合作，而不是单纯的无偿的发展援助。 中国发展援助的特点是“授人以鱼不如授人以渔”、“互惠共赢”，无偿援助比较少，利 用无息或低息贷款形成触媒资金和杠杆资金撬动项目投资比较多。 在中国的发展援助计画中，无偿援助只占到1/3，剩下的2/3都是以各种优惠贷款形式发放 。 而西方的发展援助项目则较多是无偿援助形式，无偿援助资金能够占到发展援助的 60%~80%。但是这种无偿援助给受援国带来的往往是援助依赖，以及更多的政治干涉。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：来，这些钱都是送你们的，不用还，想要还可以跟我们说。 非洲：还有这麽好的事？ 美国：爷有的是钱，但是拿了我的钱，你们得听我们的话。我们说东你们不能说西，我们 要打狗你不能抓鸡。 非洲：MMP… 中国：嘿哥们，我们政府投1/4，剩下的3/4都由我们国内公司投，具体最後能不能成、能 不能盈利、分多少你们自己商量。 非洲：来来来，我们好好谈谈！ 4) 中国对外援助中官方援助占比少，而美国的对外援助中官方占比多。 美国的官方发展援助占了对外援助总额的85.9%，而我国的官方发展援助仅占对外援助总 额的33%。 这是由於我国政府的对外援助资金中绝大部分是为了满足发展中国家解决自身发展问题而 提供的触媒资金或杠杆资金。 这与传统的西方已开发国家注定会造成单向依赖和从属关系的官方发展援助有一定区别。 非洲：我们穷，我们要脱贫，我们要发展！ 美国：没问题，来申请我们的援助资金吧，只要听话就有钱！ 非洲：好的好的！ 美国：下个月联合国有个投票，你们要这麽这麽投… 非洲：可是我们对这个问题并不这麽认为… 美国：什麽？ ！下一期援助资金暂停！ 非洲：MMP… 中国：嘿哥们，我们政府出一点、国内公司出剩下的，你们没钱没关系，你们不是有矿麽 ？矿场给你们算股份，赚了的我们一起分，亏不了你！ 非洲：来来来，我们好好谈谈！ 6. 为什麽只有中国能这麽做 透过上一段的分析，我们能发现中国模式和欧美模式的两个差异： 1) 欧美援助要去改变受援国的体制，基於体制的改变实现发展。中国模式更注重传授实 用的技术。 2) 中国则较注重使用触媒资金和杠杆资金，以部分优惠的援助带动更多的商业投资和开 发行为。 那为什麽只有中国能这麽做？答案有三条： 1) 中国有着最全面的产业链。 相对於美国的去工业化，以及欧洲不完整的产业链，中国拥有39个工业大类、191个中类 和525个小类的完整产业链，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。 虽然我们在高精尖技术方面还有欠缺，但在民生方面已经能够自给自足。能养活14亿人的 产业链是一个长期累积的结果，并且我们从无到有、从有到优一步一步走了过来，有着从 零开始发展的经验。 同时众多的发展中国家有着承接产业链转移的需求。 为什麽发展中国家尤其需要一些中低阶的产业链？因为依据他们的环境、生产、投资、劳 动人口素质的条件，高端产业没法一下子发展起来，只能从中低端产业做起，有了一定的 积累後再向高端进军。 中国的高端产业链也还欠缺很多，但我们已经能制造一些中低端的晶片，虽然在国际半导 体产业中我们还是高中生，离发达国家和地区的博士级别还相差很远，但对於一些发展中 国家，中国的半导体产业已经算是高精尖产业了。 但是中国的半导体产业并不是一蹴而就，也是从低阶的组装电脑开始，再到生产一部分零 件，最後才发展出较为先进的半导体产业。 而对於这些发展中国家来说，他们也需要经过相同的路径，才能够一步步进军高端产业。 中国有着丰富的中低端产业的发展经验，此类的经验最适合发展中国家。 而这类产业的经验在已开发国家中已经基本消失了，想传授都没得传授。所以在已开发国 家所做的援助中，基本上都集中在环境、能源、公平治理等方面。 而中国所做的援助，大多集中在基建、采矿、轻工业、农业等产业。对发展中国家来说， 中国输出的更多是最基础的民生产业，也更受欢迎。 如果我们按照马斯洛需求层次理论把发展中国家的需求划分，就会发现有不少发展中国家 的需求还落在了最低级的「生理需求」层次。 吃饱、穿暖、能治病均属於最低的生存需求，而中国所提供的援助恰恰能在这些方面帮助 发展中国家人民发展此类的生产力、从而长久地解决此类需求。 2) 中国有着基建狂魔的属性，拥有一群高素质、能传授经验的劳工。 作为基建狂魔的中国有着丰富的基建经验，并且有一群高素质、经验丰富的劳工。 大家都知道在欧美等已开发国家，建筑工人的薪水可能比一般白领都要高，而且建筑工人 也是一个人数不多的行业。而由於已开发国家的基建大潮基本上都是在二三十年前就结束 了，基建的经验可能已经随着时间而流失了不少。 而中国的优势就在这里，我们不仅有大量可以从事基建的工人，而且他们在近二十年间经历过各种各样的基建项目 ，积累下了丰富的基建经验。 而中国拥有从零下四十度的严寒到四十度酷热、从高原冻土到泥地沼泽的广袤国土、各种 复杂多变的地质条件下的施工经验。 这决定了中国是一个最适合输出基础建设计画的国家，而发展中国家所最亟需的则是基础 建设。 公路、铁路、港口决定了能不能把原料以最低的成本、最快的速度运送到工厂、把制成品 运输销售到目标区域；发电和输电设备决定着工厂的能源供应是否稳定。 只有基建项目得以落实，才能够拥有稳定发展其他产业的基础。而基建狂魔则是这些国家 的不二之选。 中国不仅能够帮助发展中国家完成一部分最基础的基建项目，而且能够把基建经验大规模 地传授给当地的人民，达到「授人以鱼不如授人以渔」的目的。提升当地的就业率、培养 一批能够从零开始建立自己国家的优质劳动力。 3) 中国以国家队为杠杆撬动私企投资与建设 中国在发展中国家以国家队为先导，进行基础建设投资与建设。这类投资和建设可能以援 助为主、商业并不是最主要考量。 在必要的基础建设完成後，大批中国民企就会以商业为目的进入非洲市场在非洲进行投资 和建设。 虽然国家队虽然没有太多经济上的利益，但是民间转移了产能、开发了非洲市场、促进了 当地的建设、发展和消费，当地人获得了良好的基建、增加了就业、发展了当地的产业， 这是一项双赢的举措。 正是因为有了国家队的援助，之後当地的政策都会向中国的投资者倾斜，也更促进了中国 的投资者去当地进行更多的投资。 根据中非民间商会的网站介绍，截至2018年8月，其会员业务涵盖51个非洲国家，在38个 非洲国家投资90.5亿美元；聘用当地员工10.5万人，带动非洲150多万人就业；为30个非 洲国家1000万个家庭超过5000万人提供了数位电视服务；为22个非洲国家超过1亿患者提 供了青蒿素药品；为近20个非洲国家3亿人提供了卫生防疟蚊帐；为全非洲超过3亿人提供 了4亿部手机。 综合以上三个原因，我们能看到的就是中国在非洲的投资处於全面开花的状态，而欧美等 已开发国家在非洲的投资只能是一个零散的点。 而且对非洲来说，中国的投资是实实在看得见的，而不像欧美等发达国家那样先去说教一 番、从体制等话语入手，人家要的是面包、欧美给予的却是虚无缥缈的民主和自由。 7. 尾声 在原文中，作者最大的疑惑就是中国援助的钱都给了谁？ 有别於欧美等国的做法，中国对外援助的资讯一向是不公开的，这就不免带来了一些关於 透明度的疑问。 虽然我们没有具体的数据，但我们可以看到中国企业在发展中国家落地生根、培训优质劳 动力、缓解当地就业、培养当地企业、在与发达国家的企业一起参加激烈的竞争、在竞争 中把老牌资本主义国家的老牌企业打得丢盔弃甲抱头鼠窜。 我想，这或许就是最好的答案。 在文中初哥以非洲举例，但我们的对外援助计画不仅限於非洲，包括南美洲、东南亚、东 欧等地都有我们的对外援助计画。 每当提起中国的对外援助，都会有人跳出来以阿尔巴尼亚这个前後援助了100多亿、後来 却翻脸不认人的白眼狼作为反例来说事。 我们并不能强求所有援助计画都获得可观的利益，股神巴菲特也有失手的时候。 但我们也不能因为几个不成功的范例，就全面否定了对外援助所为我们、受援国所带去的 好处。 需要记得在1971年联合国大会上，共有76个国家投下了赞成票把大陆又抬回了联合国。这 76个国家中，大多数都是接受过我们援助的发展中国家。 当然，发展援助有许多复杂的问题，并非仅存在於中国所提供的发展援助、而是普遍存在 於国际社会所提供的发展援助当中。 治理的有效性、发展筹资、官方发展援助如何与私人企业、公共组织有效配合等等都是我 们所面临的长久难题。 如何把援助国、受援国、第三方组织的利益有效结合，如何让资源充分发挥效用、让受援 国得到最大的帮助一直是发展援助过程中的核心问题。 同时，原文作者提出的透明度的问题，也是大众所关切的。限於政策，我们可能没有办法 获得具体的对外援助数据，但是透过可追踪的中国企业在发展中国家落地、生根、发芽的 成果，我们有理由相信我们走在一条较为合适道路上。 参考资料： 《中国的对外援助（2014）》，国务院新闻办公室 《中国对外援助快赶超美国？这家美国智库算错了吧》，张梦圆 《发展援助的未来》，李小云 《国际发展援助的转变：目标、资源与机制》，刘宁 --

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