关心新的身心障碍法,这真的很重要，请传将出去。 口述/杨圣弘 整理/陈芸英 自从去年（民国 96 年）7月11日通过了「身心障碍者权益保障法」以後，接下来将对 台湾整个身心障碍的福利政策会有非常关键性的影响；直接的讲就是它已经开始做资源的 重新分配了。 简单的说，身心障碍者享有哪些福利都跟一种叫「需求评估」的结果有关。未来（新 法公告五年後实施，严格说来是四年半）所有的视障者都得重新做一次监定，这个监定除了 以前医生的监定之外，还有「需求评估」小组的监定，它是由一个团队进行，这将产生什麽 影响呢？ 举例来说，视障者搭乘大众运输工具都有半价优待；假如视障者的障碍评估通过的话 ，这些优待仍存在，可是陪伴者有没有优待这需要由「需求评估」小组认定；换言之，若「 需求评估」小组判定这位视障者可以独立行动，不需要有陪伴者，可能就没有这个福利了。 很多人可能不会意识到这件事影响有多大，因为某种程度来说它是合理的（既然可以 独立行动，当然也不需要半价的陪伴者优待啊！）问题是，「怎麽『认定』视障者可以独立 行动？标准是什麽？」 我先推测未来可能会遇到下面这问题：一个视障者在尚未学会「定向行动」之前，他 可能没有「独立行动」的能力；但会不会在他学会了「定向行动」，可以独立行动了，就被 认定「不需要陪伴者」了？ 对於不是很了解视障者的人来说，可能认同这说法，因为学会了这种技能（定向行动 ），就可以到处运用，应该走到哪里都可以独立行动了吧！但实际上却不见得如此，它牵涉 到的问题很复杂；因为在台湾，即便有定向行动能力的人，出门的障碍仍然存在，例如公车 来了，视障者就是看不到，即便这位视障者定向行动能力很强，遇到需要视力的时候仍然行 不通。我提这例子是提醒「需求评估」小组，在障碍还没有完全解除之前，不能忽视他们的 权益和福利；我甚至担心，会不会到时候因为「需求评估」小组缺乏一些懂视障的人进入这 个标准评估的小组里讨论，到最後，很不巧的或很不小心的，这福利就没有了？ 谈到这里，我先暂时跳开这话题谈另一个相关的问题。台北市政府每个月都会给在籍 台北市的身心障碍者残障福利津贴，听说社会局已经明确预告，这津贴即将被取消；原因是 对市政府是个重大的财力负担，社会局认为这笔钱省下来可以做很多的事。 对於社会局的作法，我很中性的看，认为很大的危机在於那笔钱腾出来，加上「身心 障碍者权益保障法」通过之後，资源重新分配，大家都在看这笔钱要用在哪里？很多障碍别 会去争取啊，当视障者都没声音的时候，这些钱自然会被要走，所以我上一期就讲，希望懂 视障的人要发声，不要只有一两个人参与讨论，我开玩笑说，「如果哪一天这一两个人开会 时打个瞌睡，权益和福利就都没了。」 回到前两段的福利问题，福利影响所及包括国中以上（不含国中）的身心障碍生的家 庭。以前只要身心障碍者以及他们的子女，都是按照身心障碍者的障碍程度给予补助学杂费 ，但新的「身心障碍者权益保障法」其中一条显示，需要按经济条件和身心障碍的程度给予 ，当然经济条件随时可能变更，但会订出一套标准办法，依照障碍程度和经济能力记点数， 多少点之内全额补助，多少点到多少点之间补助百分之多少，也就是说，过去怎样不代表以 後会怎样；也许以前得到的人以後拿不到，而以前没得到的以後就更得不到了——这是新衍 生出来的制度而资源重新分配的例子；而这种例子以後会层出不穷的出现。 我重视「身心障碍者权益保障法」是有原因的。因为任何新法的评估工作都会有一些 「项目」，以视障者而言，这些项目不够清楚，在未来四年半才会清楚，而有没有有能力的 人去参与定义项目这件事很重要；此外，评估表也要做出来，评估表会决定能不能得到补助 和福利，因为评估表可能设计得很差，也可能设计得非常好，如果设计得很差，很多视障者 的需求没有办法在里面彰显出来，当它要大规模实施时，除了台北市有一些专业人员可能参 与到这一类的评估以外，其他地方几乎没有，在都没有的时候很可能会让身心障碍者造成困 扰。 我举一个例子，现在有一种评估已经大规模在实施，它叫「职业辅导评量」。一位身 心障碍者究竟要去什麽地方从事什麽工作，或者该进入什麽样的职场，需要「职业辅导评量 」的人去评估，并在评估之後写出报告，这个报告某种程度就是一个决定，所以身心障碍者 未来就业的掌握权不全然在自己手上，而是在「职业辅导评量」小组的手上。 在「职业辅导评量」下的身心障碍者未来的职场分为两种，一是到一般公司行号就业 ，更精准的讲是进入到竞争职场；另外一种是到政府补助计画协助身障者工作的庇护工厂， 像喜憨儿烘焙屋就是一个例子，我们协会的点译中心也是；而一个身障者究竟可以进入到一 般职场还是庇护工厂需要经过「职业辅导评量」的判断；不过，如果某身障者被评估结果是 适合到竞争性的职场就业，那就进不到庇护工厂；所以那些参与「职业辅导评量」的人的角 色非常重要。如果评量身障者的人不太懂身障者的能力，有可能状况很不好的身障者被写了 报告之後变成得进入竞争性的就业职场，最後他只有失业的份了，因为他进不到庇护工厂。 为什麽会这样，不一定是「职业辅导评量」的人不好，而是不懂，他们对於身障者的状况不 清楚，在不清楚的情况下写出来的评估、判断和结果就成了决定这位视障者未来命运的一份 报告，这是多麽危险的事。 就业只是其中一个例子，未来还有关於福利要不要给，可能都是由一些对身心障碍者 不够了解的人来决定，那就很惨了。 我知道现在有一种「职业辅导评量」专业人员训练，这个训练是「通案」性质的，只 要受训一百六十个小时即可，不会特别针对某个特定的障碍者有什麽需要特别注意，他们不 会懂这麽多，怕是这些评量人员只是会照表操课的行政人员；因为每个障碍类别都有它的特 性，如果出现「一种人」就能判断所有的障碍类别也很不可思议，因为他们不可能懂那麽多 ，例如我是视障者，如果问我智能障碍类别有什麽困难我可能也不知道是一样的道理；所以 我期待懂得视障的专业人士应该都要想办法参与「职业辅导评量」。 谈了上述一些身心障碍环境所遇到的问题和困境之後，最後我们回到最前面说的「身 心障碍者权益保障法」，我唯恐新法无法照顾到所有身心障碍类别，也为了避免重蹈一些过 去不周全的覆辙，所以我希望相关的身心障碍类别的专业人员在未来五年中，应该要准备提 出周全的计画，并且互相邀集相关团体一起监督新法，让身心障碍者能真的获得应有的福利 和保障。 --

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