2006.08.27　 工商时报 创造就业是缩小贫富差距的最佳政策 工商社论 上周主计处公布九十四年的家庭收支与所得分配状况，结果最高百分之二十家庭组的 收入是最低百分之二十家庭收入的六点零四倍，与去年的六点零三倍相差不远，看起来所 得分配并没有恶化。但是，另外有几个指标却显示出令人忧心的现象：其一，去年全台湾 家庭每户可支配所得比前一年成长百分之零点四，但去年消费者物价指数却上涨百分之二 点三；换言之，全台湾家庭的实质可支配所得减少百分之一点九，也就是说，台湾出现了 均贫的现象。其次，由於最底层家庭的可支配所得只增加百分之零点一三，使得他们的收 入追不上支出，结果造成他们出现负储蓄的结果。其三，其实我们看到高低收入家庭所得 差六点零四倍，是在把政府对於低收入家庭的移转支出(包括失业救济、社会福利补助金 、与老人年金)计算之後的结果。 如果扣除政府对於低收入家庭的补助，那麽最高百分之二十的家庭收入与最低百分之 二十家庭收入的倍数，是由前年七点三三倍上升到去年的七点四五倍。而在民国八十五年 ，两者的倍数只有六点一九倍。换言之，台湾家庭收支的分配的确是在不断的恶化当中。 我们关心的是，为什麽近年来台湾的所得分配会如此迅速的恶化呢？这其中有几个重 要的原因：第一，在知识经济时代，具有高知识与高科技的人才，他们的所得不断的增加 ；相反的，低知识与低技术工作者他们的薪资都是相对停滞的。台湾的最低工资率已经十 年没有调整，就是一个最好的例证。第二，由於中国大陆廉价劳工大量出现，许多台商赴 大陆投资，减少在台湾的生产，使得台湾低技术工人的工作会大量减少。第三，据调查结 果发现，高收入家庭中，大部分都是双薪家庭，而中低收入户家庭则以单薪家庭为多。而 台湾近年来单亲家庭日益增加，这些单亲家庭不但是单薪，而且又以低技术工作为多。一 旦这些单亲家庭的工作者失去工作，家庭经济来源立即消失，也将使家庭经济立即陷入困 境，许多社会问题也因此而出现。 其实，我们可以看到台湾所得分配恶化的现象并非一个特殊的案例，即所得分配恶化 与就业结构恶化同时存在的现象在日本、韩国、与其他国家几乎可以看到。 最後，从政策面来看，我们该如何解决两个同时存在的问题呢？我们建议决策当局可 以考虑以下的几个政策方向：第一，继续提供有效的失业救济、老人年金与社会福利补助 金。因为这些很多都具有救急的效果，尤其对於那些可能立即出现经济困境家庭的救助。 不过，此种政府救济只能有短期的救急效果，无法达到治本的目的。第二，在知识经济时 代，要协助中低收入工作者找到工作或是提高薪资的主要方法是协助他们提高工作知识， 或训练第二专长，让他们在面对经济结构转型时，能顺利的在新出现的产业中找到适当的 工作。比方说，可以对男性失业者提供驾驶、保全、与电脑等训练课程；可以对女性失业 者提供看护、电脑、销售、与秘书等训练课程。 第三，最基本也最重要的方法就是，政府应该要解决所得分配恶化与失业同时存在的 问题，提出政策鼓励并协助民间创造更多属於中低技术工作者的工作机会。例如，在人口 逐渐步入高龄化的社会中，居家护理与清洁的工作需求会逐渐增加，因此政府可以协助相 关的创业机会，并协助训练相关工作人员。再例如，观光产业可以带来许多中低层次的工 作机会，包括驾驶、导游、销售、餐饮、旅馆管理、与清洁人员等等。所以，最近民间要 求尽速开放大陆人士来台观光，就应该是一个政府要积极推动的政策。不但要尽早开放， 而且要扩大开放，因为吸引大陆人士来台观光，不但可以刺激台湾的经济，更重要的是， 可以创造许多中低技术工作者的就业机会，又可因此而弥平部分的所得分配差距，此种一 举数得的政策，当然要愈早实施愈好。 --

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