http://honkwun.pixnet.net/blog/post/42398155 ꀊ Article by State Secretary Rainer Baake regarding Germany's energy reforms in the weekly newspaper DIE ZEIT ꀊ 能源和经济国务秘书 Rainer Baake 针对德国的能源改革ꀠ在Die Zeit周刊的投书ꂠ2014-12-11 ꀊ Rainer Baake：为知名能源政策专家和“能源转型计划”的主要设计者，曾担任德国环境 部副部长等公职。 ꀊ 翻译●编译／成功大学外文所博士生李一帆（翻译工作室） 德国的能源转换过程，真的像是法兰克‧德西许纳(Frank Drieschner)在报纸上说的那样 ，是一个肮脏的错误吗? 让我们从检视一些事实开始。2000年的时候，德国联邦议院通过 了再生能源法修正草案(Renewable Energy Sources Act)，同一天政府批准了一个逐步停 止核能运转的时间表。从那时开始，可再生能源发电量上升了144万亿瓦特/时 (TWh)，而 同时核能电厂产生的电量下降了72万亿瓦特/时。从那时开始，再生能源发电量快速增加 ，补足甚至远远超过了因逐步减产而下降的核能发电电量，也同时在国内市场上取代了可 观的化石燃料发电量。 ꀊ 即使如此，在德国，化石燃料发电的电量几乎没有改变。看一下电量进口与出口的平衡就 可知道为什麽。在2000年的时候，电量进出口大致相等，但是在去年(2013)我国的电量出 超来到历史高点的34万亿瓦特/时，今年预计会更高。这背後的原因是近几年来，以煤炭 为燃料的火力发电被证实可以大量卖给邻近国家。这对於德国的温室气体足迹有深远的影 响。 ꀊ 与碳排放有关的德国电力产量在西元2000年之後是下降的，从2000年的三亿一千九百万 公吨下降到2009年的两亿九千四百万公吨。从那之後有上升的趋势，主要是因为出口顺差 (2013年的数字是三亿一千七百万公吨)。如之前所说，即使在再生能源已经成长到能够 补偿抵销逐步汰除核能所带来的变化，仍然发生了过去四年来碳排放停止下降甚至上升的 情况。这不是所谓能源政策改革中「肮脏的错误」所造成的结果，而是政治上的失败带来 的必然结果。（左图：Rainer Baake） ꀊ 2005年，欧洲开始准许发电厂与工业设施的碳排放交易，其运作是建立在「排污交易」(c ap and trade)原则上的。碳排放权证(emission certificate)发放的量是有限制的。这 些权证可以自由交易，所以最容易达到减碳的地区，减少的碳排放最多。碳被订出价格， 而老旧效率低，或者使用特别容易排放温室气体的燃料(例如褐煤)的发电设施，比高效率 、低排量的发电设施(例如天然气)要付出更多成本。2008年初，当排放交易进入第二阶段 ，这个原则还算是运作顺利。每公吨二氧化碳维持在22欧元的价格，这表示现代以气体发 电的发电设施其发电成本低於传统的煤炭发电设施。 ꀊ 但是那之後碳的价格就骤跌了，一开始是因为欧洲经济危机，以及排放权证的供过於求。 之後，欧盟接收了大量从俄罗斯、乌克兰、以及中国涌入的排放权证。这些便宜的权证之 中有许多并不承担(entail)额外的排放减量。结果就是，现在欧盟的碳排放交易市场上有 超过20亿张过剩的权证! 而碳的价格已跌到谷底。2013年各交易点平均的碳价格仅有象徵 性的4.5欧元而已。碳的价格如此，造成了褐煤取代无烟煤，无烟煤取代天然气，尤其加 上相对燃料价格已经改变的情况下。 ꀊ 这样的事态发展完全跟德国的能源转换政策无关，但它原本应该要事先预防。欧盟议会管 辖之下的欧盟执行委员会 (European Commission)曾经试图要立即挽救碳排交易。有些过 多的权证资格被中止，此一举动遭到一些东欧国家抗议，但是因为多数决，补救措施依然 继续推行。德国是阻碍必要改革的欧盟主要国家之一，而最需要为此负责的是德国联邦的 前经济部长罗斯勒 (R飉ler)。德国联邦环保部长艾尔特迈尔 (Altmaier)赞成改革，但是 联合政府的另一主要政党，自由民主党 (FDP)反对。结果就是，今天低碳排的气体发电设 施在德国以及邻近国家处於停止运作，被有利可图的煤炭发电取代，因为化石燃料发电的 电厂被允许使用我们的大气作为碳排放场地而几乎不用任何代价。 ꀊ 新的德国政府将在今年十二月十七日上任满一周年。新政府将分属经济部、总理职权、以 及环境部的能源政策统合起来，共同朝向「整体气候政策」的方向前进。也因为这样，欧 盟议会才有可能在今年十月二十四日同意像是「在2030年以前减碳40%」(与1990年相比) 这样充满雄心壮志的气候与能源目标，完全没有考虑到欧盟以外国家廉价碳排权证所带来 的影响。可再生能源所占的比例必须增到加27%，能源使用效率也必须增加27%。此一28个 各邦首长无异议通过的决议显示了：虽然我们移动的速度不同，却朝向同一个方向。 ꀊ 必须注意的是，排放交易的方式必须要改革才能帮助我们达到预期的减缓气候变迁目标。 然而改革需要时间。德国政府意图想要比欧盟执委会建议的更快进行改革，而不论改革的 具体措施为何，近五年之内大量供过於求的碳排放权证都没有缩减的迹象。很可惜的是， 基本上碳排放交易不能作为帮助我们达到2020年全国减量目标的工具。 ꀊ 在面对向气候变迁这样的全球性问题时，针对国家的气候变迁相关目标有许多赞成与反对 的意见。然而，如果德国政府想要在2020年达到温室效应气体排放减量40%的目标，并且 在国际场合作出宣示并广为周知，这承诺是否能做到就变成诚信问题。特别在这个议题上 ，反对国家目标的理由通常也是反对欧盟整体目标的理由。 ꀊ 12月3日，能源转换的进程报告会出现在德国联邦内阁的议程上。根据分析，如果目前的 状况持续下去，德国2020年的减碳目标可能会因为5~8%的差距而无法达到。经过数月的讨 论之後，政府终於决定采取措施并且对外宣布全力投入，务必使得2020年的减碳目标得以 达成。国家气候变迁缓计画以及国家能源效率行动计画也已经上路。能源部门的业务涵盖 全德国排放温室气体的40%。若要补救目标与实际排放的差距，则必须取得相关电力单位 的合作。 ꀊ 内阁决定，联邦的经济与能源部要在2015年针对以上情况提出控管计画书。西格玛尔极[ 布里尔(Sigmar Gariel，现任德国联邦副总理、德国联邦经济及科技部部长)已经宣布他 想在今年上半年起草一个法案，用以规定电力公司的碳排放预算。之後，电力公司必须决 定它们要如何负担分配到的减量配额。这是一个过渡时期的工具，直到欧盟碳排交易恢复 原来应有的功能为止。 ꀊ 全国性的碳排放管制措施时常招致的批评是：这些措施无法对气候变迁造成影响，因为这 只是将一个国家内的碳排权证移到(欧盟之内)另一个国家去使用而已。如果欧盟的排放交 易不热络的话，也许这样的说法是有道理的。然而，考虑到已经供过於求的20亿张碳排权 证，国内的减量措施不会造成欧盟之内其他国家的额外排放，而只会增加过剩的权证。欧 盟执委会已提出要引进「准备率制度」(Reserve)，藉以稳定市场，并且在未来逐步减少 滞销的碳排权证。这将会逐步汰除各国释出的碳排权证。 ꀊ 让国内的施政配合欧盟的架构是很重要的。德国的能源改革并不是能源政策的重新回到国 家的掌握之中—正好相反。德国的能源改革必须在欧洲的架构下进行才能成功，而我国与 欧盟已经就气候以及能源使用的目标上达成共识，包括2020或2030年的目标。现在是欧盟 执委会以及其他会员国针对此情形拿出必要措施的时刻。国内的电力市场会帮助我们达到 能源改革的目标。 ꀊ 我们未来的电力系统将会极度的「去中心化」(decentralized)。数百万的发电机组会透 过智慧系统的连结，将电力传送给消费者。这个转换之剧烈，有如个人电脑取代大型计算 机。然而，一个分散的，去中心化的趋势并非有人误认的那样，暗示着自主管理。这次德 国能源改革会将主力放在风力以及光电能上。这些发电设施是唯一可能提供我们低成本可 再生能源，以达到既定目标的电力来源。 ꀊ 然而，风力以及光电与传统的发电方式有根本上不同的特徵。他们的发电与天气有关，具 有高度间歇性，而且他们的短期营运成本—经济学者所谓的「边际成本」--几乎是零。无 论如何，这些发电不需要燃料或燃烧成本。这三个特徵使得我们有理由去重新设计整个发 电系统。 ꀊ 首先，第一个重点：德国与欧洲的整个发电系统越整合，能源改革就越容易也越便宜。因 为风力并非在每个点都是一样强的，而每个地区的阳光强度也不同，输电网路的配置可以 平均分摊发电量的波动。 ꀊ 第二个重点：我们的系统必须要变得更有弹性。传统的发电机都需要随着需求的不断改变 而作出频繁的调整。现在与天气有关的风力与太阳能发电输出调整也变成必须考量的部分 了。这里我必须强调的是，这跟法令上规定要给再生能源的优先权无关，而是根据电力市 场的运作逻辑决定的。在电力市场上，发电业者的短期营运成本 (边际成本) 最低的会最 优先被收购。价格由最後达到标准的业者决定，每个业者就依照这个价格卖出。既然风力 与太阳能不需要燃料成本，它们就一定都是最早被收购的。 ꀊ 电力交换网决定了再生或者传统电力设施的使用顺序。市场的规模是整个欧洲，单一市场 使得买家有权从邻近国家买电。越来越多买家利用这一点，因此造成了我们如此大量的电 力出超。有关德国正在「贱价快速向国外出售再生能源产出的过剩电力」的说法纯属幻想 。德国从来没有再生能源产出的过剩电力。德国曾经见过再生能源产出的电力占总电力最 高的比例是在2014年五月11日的下午一点，占80%。如果电力需求低，而同时有许多风力 或者太阳能，而传统发电厂无法弹性反应需求的时候，那时就有过剩，而到时电力交换网 就以负电价来回应此状况。 ꀊ 负电价的意思是，买家取得过剩电力，别人拿钱拜托他们买。负电价的政策很重要，因为 它们是重要的市场指标，意在告诉生产者：保持弹性是有利可图的! 缺乏弹性的业者被交 换网的负电价处罚。他们必须要付钱才能把自己生产的电销出去。2012年以及2013年的圣 诞节曾经出现过负电价。在那两年气候相对温暖，电力需求相对的低，而刚好风力充足。 2012年的时候，圣诞节当天有九个小时负电价来到220欧元。2013年的状况非常类似。市 场投资者学到教训，自那之後负电价在零以下的幅度就比较小了。 ꀊ 我可以想像记者兴致勃勃地要把负电价当成丑闻报导。一年有8760小时，2013年我们有64 个小时的负电价，同一年平均输出到邻近国家的电价是每百万瓦特时52欧元，输入则是每 百万瓦特时49欧元。卖出的电价比买进的贵，所以「德国送出接受大量补助的再生能源产 出的电」这样的想法是一种扭曲，根本不是事实。 ꀊ 以前通常一日最高的电价会落在中午，因为那时候的需求最高。在尖峰用电时段，低投资 成本但是高营运成本的发电厂发的电就派上用场。今天，中午时段有超过一百万个太阳能 发电机组正在发电，其营运成本几乎是零。他们正在取代一些昂贵的传统型发电厂。中午 时段电力交换网的电价与其他时段相比仍然很高，但是已经比过去便宜许多了。毫不意外 的，在这些时段邻近国家的买家比较喜欢从德国买电，而不是使用他们国家昂贵的发电厂 产生的电。 ꀊ 想像一下十年後的德国。六个月以前，德国议院(Bundestag)以及联邦参议院(Bundesrath )同意了一个再生能源的「配置通道」，在2025年的时候会达到40~45%。这里是年平均的 相关数据。这表示，在十年之内，每个星期都会有某些时段风力以及太阳能产生比全德国 所需要的更多电力。那时候我们会有三个选择：首先我们可以限制风力以及太阳能发电， 也就是说放弃我们已经投入大量设备的电力。 ꀊ 或者我们可以把这些电储存以来；这样做的价格相当昂贵，因为传统的储电科技不适合长 时间储存，而新的科技在电压转换的时候耗损相当大。第三个选项是：我们把电卖给邻近 国家的买家。这样一来，举例来说，在德国的风力以及太阳能充足的时候，在阿尔卑斯山 以及斯堪地那维亚群岛等地的水利发电设备可以把水留在水坝里，等到风力以及太阳能发 电量较小的时候卖还给我们。欧盟内的市场足以确保我们有低价方案。 ꀊ 能源可靠性是另一个问题。全然的国家政策取向没太大意义，因为我们不知道德国境内某 个发电厂是否把电力卖给国外的客户，亦即无法提供德国市场。德国以及大部分邻近国家 现在的状况是大量的生产能力过剩。造成这样的原因是国内的市场供给交易顺畅，加上在 某些国家因为经济不景气造成的需求降低，以及再生能源的市占率提高。生产过剩的电力 必然需要减产。德国政府可没兴趣付钱让过剩的电厂继续营运下去。 ꀊ 目前唯一急迫的问题是能源供应的可靠性。我们需要调整市场，让它在电力减产之後也能 继续保障能源供给。只要供给与需求平衡，能源可靠性就得以持续。换句话说，能源产量 一定要维持足够，即使在风力与太阳能无法应付的高需求时段。「容量」不仅仅要求传统 以及可再生燃料发电厂运作，同时也要求弹性以及可储存性。联邦经济与能源部长针对此 议题发表了一份「绿皮书」作为讨论的基础。公开的谘议会一直持续到二月底。同时，我 们也与邻近国家以及欧盟执委会密切合作讨论共同评估的可能以及解决方案。 ꀊ 能源转换是我们国家的重大发展契机。再生能源法修正草案在2000年生效。14年之後，我 们学到了如何以相当於建造新的燃煤或天然气发电厂同样的整体成本，来做风力以及大型 太阳能发电机组发电。在此同时，英国的例子告诉我们同样的电力，以新的核能电厂发电 的成本是我们的100-150%。我们现在有足够的科技来利用再生能源便宜地发电。现在重点 在以低廉的成本重建一个崭新的，互相连结的输配电力系统。 ꀊ 毕竟，系统的成本将会决定消费者买到的电力价格。能源转换不能只是一个环保的成功故 事：它必须要同时顾及到经济上的成功。我们需要展现出一个事实：以再生能源提供可靠 以及价格合理的电力给世界上最大工业国之一是可能的。世界都在密切注意我们。如果我 们成功转换到再生能源，同时维持生产以及工业规模，那将会是德国对於减缓全球气候变 迁所能做出的最大贡献。 ꀊ 原文网址(英文)： http://www.bmwi.de/EN/Press/speeches,did=677664.html ꀊ -- Sent from my Android --

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