踏出国产材永续经营第一步 民间呼吁：建立透明可问责的监督体制 国产材永续经营与利用 建立於 2017/05/02 上稿编辑： CLiao 本报2017年5月2日 屏东讯，特约记者廖静蕙报导 ------------------------------------------------------------------------------ 台湾贵为森林国家，当国际间纷纷以检视里山资本，作为回应气候变迁下的能源与经济发 展之际，如何让森林资源成为台湾的里山资本，透过永续利用与森林和谐共生成了新林业 政策的焦点。 林务局近日邀请民间团体、专家学者针对国产材永续经营利用进行沟通。地球公民基金会 执行长李根政指出，农委会虽端出好的政策，但取得社会信赖、资讯透明、建立可问责的 监督体制，才是成败关键。 回收补偿、超限利用耗费国库 台湾森林怎麽了？ 提到台湾重启林业，林务局长林华庆指出现存两个现象：9千多公顷租地造林户，因为租 户不愿持续造林，等领回收补偿金；近1万公顷租地造林户，未符合造林事实，超限或违 规使用。 林华庆指出，因租地造林承租人不再继续承租，林务局以《国有林出租造林地补偿收回作 业要点》进行回收补偿，至今已支付33.5亿，尚有将近9千多公顷林地租户，排队等领补 偿，累计尚有30亿元左右的补偿费支出，依照每年能支出的补偿金，大概还要排30年。 目前租地造林面积约10万公顷，其中接近1万公顷未用於造林，也就是超限利用或违规使 用。这占总面积不到10%，却耗费各林管处工作站6成人力花处理。虽背後有很多历史因素 ，但依法都须处理。 林华庆认为这些现象反映出在台湾营林并没有相对的收益，除了造成国家资源和财政的负 担与浪费，也使得林地无法林用，并因此衍生水土保持及环境保护议题。 台湾木材需求极度仰仗进口，面对全球天然林保育呼声，进口木材常有道德疑虑、游走於 灰色地带，或未取得合法证明。另一方面，国有林在过去3、40年来，人工林迈向成熟老 化，应适度利用、扰动，提供国内社会所用，也能维护森林健康，发展兼顾永续的新林业 则能兼顾小林农生计以及森林健康。 以森林生态系观点 照顾台湾小林农 4月25日，林务局邀请民间团体、学者共同讨论「国产材永续经营与利用」，并走访取得 FSC认证的屏东永在林业合作社。 座谈会中，林务局代表简报指出，国内私有林参与政府历年奖励造林方案已陆续届满20年 ，未来林地与林农何去何从有待进一步规划扶植。而国有人工林已达成熟甚至衰老，亟需 疏伐抚育并适度利用。 另外，国际间禁伐天然林、人工林永续经营的趋势大致底定。2015年第11届联合国森林论 坛（United Nation Forum on Forests, UNFF）明确指出未来林业发展三大趋势：加强防 止森林退化、增加永续性森林经营资源、改善依靠森林生活者的生计。 在这一波推动国产材、新林业中，林务局拟以私有林为主，国有林为辅；林务局造林生产 组组长李允中说明，私有林以关照依赖森林生活者的生计，振兴山村经济；国有林以营造 健康森林，强化森林的防灾与碳吸存功能为未来努力目标。 林务局初步盘点公私有林、国有租地造林、奖励造林等区域，确定具生产潜力的林地面积 约13.7万公顷，林业发展以振兴山村经济为原则。计画针对届满20年奖励造林地，按照其 林地区位属性，规划林木多元利用的方式，以林业生产合作社，扩大林业经营规模及产业 链，提升林木生产品质、增加市场竞争力。 在国有人工林方面，过去林务局曾基於健全的森林生态系考量，将国有林视为一个完整的 生态系，分为四区发展经营管理计画，其中「林木经营区」的人工林，约11.9万公顷。林 务局再依据交通可及性高、林况地况优良、无国土保安及环境敏感疑虑、具经济生产潜力 等因素评估，已知约6万公顷林地。其中早年营造的柳杉林，已趋成熟、衰老，将以适度 疏伐或小面积皆伐，兼顾健康森林及提供来源与数量稳定的林木。 林务局将以国际森林管理委员会（FSC）森林验证理念，导入涵盖经济、社会、环境三大 面向的10项原则、70项准则作为国有林经营的技术规范，进而建立法规制度、开拓国产材 市场。 http://imgur.com/mkT57w1.jpg 国有林透过适度疏伐或小块状皆伐柳杉林，取得木材。摄影：廖静蕙 森林中的伐木行为 如何证明合法？ 针对林务局规划，地球公民基金会执行长李根政表示，支持农委会禁伐天然林、经济林 FSC和里山倡议这三项林业新政；但是，他认为经营目标仍不明确，例如，国有材到底能 不能替代进口木材、提升林木自给率，或只是增加新的需求？而政策相关资讯的透明化以 及可问责、建立社会信赖更重要。 李根政表示，除了发展新林业，对於目前进口木材使用伦理、强化规范限制非法木材进口 ，在国内法规建置外，国人使用木材的消费伦理也需建构；若未能打击非法消费，国内木 材（价格）仍缺乏市场竞争力。 李根政也指出，建立社会信赖的最重要的关卡，即便林务局按部就班谨慎的评估，架构林 业政策，仍需考虑能否赢得国人的信任。他举例，民众或登山客在林木经营区看到伐木行 为，可能搞不清楚合法或非法砍伐、是否经过永续林业认证，又该如何化解这方面疑虑？ 他认为国产材产业发展过程应建立透明、可被问责的监督体系，以此博得社会信赖。 他进一步表示，即便这些体系都已建构，接着须回答如何有效管理。「台湾过去很大的历 史课题，无论是平地或高山，都有很多违规使用、超限利用的问题，例如台湾有8万多家 的违规工厂，至今缺乏有效管理；山区十万多公顷租地造林，有一万多公顷超限利用，就 用掉林务局6成人力。说穿了就是台湾的政府治理从平地到高山都未上轨道，林务局要处 理这麽大的问题，须更具体评估目标。」 在森林永续认证方面，FSC本质上是自发性的认证，目前接受认证的永在、永泰两家林业 合作社，面积分别为900公顷、200公顷，相较於13.7万公顷具经济价值的林地，仍是少数 个案，政府能否比照FSC提出营林准则加以规范？ 就算林业合作社愿意不计成本投入FSC认证，未必有利可图。况且绝多数林农的规模都非 常小，如何负担认证费用？有没有可能设法降低认证成本？例如由国家发展一套配合营林 准则的补助办法。李根政也提出，全材利用、符合循环经济的林业经营。 森林认证费用最高可补助50% 发展PEFC与国际接轨 今年1月1日起，农委会针对认证以及机具方面提供补助项目，FSC认证是其中一项，林业 合作社初级林业机具也都有50%的补助；FSC认证即要求相关资讯公开透明。 http://imgur.com/xE6b8lL.jpg 林业合作社初级生产机具可获得经费补助。摄影：廖静蕙 林务局企划组长张岱表示，远程目标是推广、比照FSC认证建立国内验证标准，进而发展 「森林验证认可计画委员会」（PEFC）机制，与其他国家建立国与国之间互认的木材标准 ，由国内进行的林业验证，费用就能大幅降低。林试所目前针对FSC标准转化成国内适用 的林业验证标准， 造林生产组长李允中表示，木材全材利用指从生产疏伐木到成材，所有的阶段的利用。从 板材、加工之後的下脚料，用作炭薪材、香菇太空包填充物、枝叶抽出物，或是边材下脚 料做成木质颗粒，林务局都发展出相关研究，确认技术面没问题；但是，从上游料源到下 游去化厂商之间，则尚未适度链结，是未来须致力之处。 林华庆承诺将针对民间团体的回应修订计画、加强沟通。他再三强调，林务局是导入FSC 的精神，并纳入台湾实际状况，目标是建置国家营林标准；为了增加申请森林验证的诱因 ，林务局也将扶植FSC厂商，协助产业链建构、行销。 国有材生产的市场定位是兼顾循环利用、减少碳足迹、友善环境，促进林农生计，随着产 量稳定、法规松绑，有望降低成本，具有市场竞争力。至於需要多少时间逐步完成，仍无 法提出具体时程。林华庆解释，由於需要配合的面向多，诸如法规的松绑时程，都非林务 局所能掌握。 他举例，开发行为应进行环境影响评估中，有一项是皆伐4公顷以上就须进行环评。但是 在林地上伐木属於林业行为，原理就像收获十公顷的水稻田，不应视为开发行为。这项行 为虽造成生态的扰动，但若为FSC验证森林，已透过细致的规范，回避或减轻林地上的稀 有生物，会比单以面积考量更务实的兼顾生态与环境保育；这项法令就须适度松绑。 PEFC「森林验证认可计画委员会」: PEFC是Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes的缩写，目 前中文有几种翻译方式，本文引用环境品质文教基金会的译法「森林验证认可计画委员会 」。 1999年6月由11个欧洲国家的森林管理团体代表於巴黎集会成立「森林验证认可计画委员 会（Pan European Forest Certification; PEFC）」验证体系，是为一个较能反映森林 业者利益的森林验证体系，因为後来参与组织超出欧洲范围，为反映其国际化程度，2002 年底乃将组织名称改为「Programme for the Endorsement of Forest Certification （ 森林验证认可计画）」。 PEFC泛欧森林验证体系目的是推动第三者验证制度之互相承认，来推动森林的永续管理经 营目标，主要验证项目亦分为森林验证(Forest Certification)及监管链验证(Chain of custody Certification)二大部份。 参考资料: 农委会网站：办理公私有林经营、林产产销辅导及防治资材办法（含FSC认证补助标准） （word档页32，第0815项） ------------------------------------------------------------------------------ 来源网址: http://e-info.org.tw/node/204580 --

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