图文版 http://lowestc.blogspot.tw/2017/11/cop23-bula-bonn.html 【COP23系列报导一】 Bula! Bonn! 新一轮气候谈判在波昂展开，「岛国」话题成焦点 "今年COP23不妨观察非政府角色是否掌握更多话语权、或提出更多可行方案？" COP23为首次由岛屿国家取得主办权的气候会议，中立者为斐济首相Frank Bainimarama。 source: UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0) 文／Sipi·Ika（低碳生活部落格写手） 　台湾时间11月6日下午五点，气候变化纲要公约第23届缔约方大会(COP23)在德国波昂 (Bonn)揭开序幕。这是第一次由岛国（斐济）取得主办权的气候会议，同时也是美国总统 川普宣布退出《巴黎协定》後的首次气候大会，具备独特意义。COP23有何观战重点？以 下统整知名智库─斯德哥尔摩环境研究所（The Stockholm Environment Institute，简 称SEI）的专业分析，让大家不用雾里看花。 能力越强，责任越大？ 　如何维持将全球升温控制在1.5度，并实践「环境正义」（equity）？是近几年气候谈 判桌上的火热议题。2015年问世的《巴黎协定》同意努力将全球升温控制目标朝向摄氏 1.5度努力，意味各国须在减缓政策上投入更大动能，也代表已开发国家有责任协助易受 气候变迁影响的脆弱国家，其牵涉的气候正义与责任分配争论，就跟历届COP会议一样， 永远是每日谈判的热点。 科技决定未来，「气象战」的预言？ 　面对气候变迁，一直有派「科技论」拥护者深信可以科技减少过量二氧化碳，并提出「 负排放」（Negative emissions）论点，方法为大尺度的造林与运用生质能，结合碳捕捉 与封存（carbon capture and storage , CCS）等「地球工程」（Geoengineering）技术 ，将二氧化碳存到地底或自大气中移除。但SEI认为这存有三个争议： (1)治标不治本，无法提出更长期愿景， (2)涉及大尺度的生态及地景改变，恐存在难以预期的风险， (3)负排放论支持者迄今提出的成效，仍低於预期。 　尽管用科技对抗暖化值得一试，但以科技抢救地球的中心思想在COP23能否获得更多支 持？耐人寻味。笔者好奇，近来好莱坞灾难片《气象战》（Geostorm）的编剧，该不会也 是这一派的？ COP23开场歌曲I'm an island NDCs与SDGs可能异业结盟？ 　2015年9月，联合国大会通过17项「永续发展目标」(Sustainable Development Goals ，简称SDGs)。三个月後诞生《巴黎协定》，其中各国缴交的「国家自主贡献」（ Nationally Determined Contributions，简称NDCs） ，是国际气候谈判进行20多年来， 第一次由各国以自愿方式提出的减量目标。不过，由於气候议题影响层面逐年扩大，从粮 食安全、金融、贸易、到人权，COP23是否会将NDCs执行成效和SDGs的国家发展目标结合 ，值得关注。 自己的地球自己救！「非政府」角色日益重要 　过去几次的气候谈判常被外界讥讽，如同政治宣言会议：徒有承诺、却未见实际成效， 显见官方机构在应对气候变迁上的脚步太过迟缓。对此，《巴黎协定》首度纳入「非政府 行为者」（non-state actors）一词，如城市、公民组织、青年团体等，一来扩大非政府 角色的影响力，二来藉以提高谈判过程透明度。今年COP23不妨观察非政府角色是否掌握 更多话语权、或提出更多可行方案(亦即乡民说的：打脸政府）？ 山姆大叔摆烂，谁来当家？ 　去年COP22在摩洛哥举办期间正值美国总统大选，川普确定当选那天，整个会场弥漫着 「川普来了，美国还会玩吗？」的不安感。今年6月，川普不意外地宣布退出《巴黎协定 》。因此本届COP23一大看点即在，哪个国家会接下因美国退出而空出的话语权？是近年 在气候议题上展现诚意及企图心的中国；或是长年来最为积极、却因欧债和脱欧浪潮而纷 扰不断的欧盟？抑或另有其人（国）？ 「岛国」敲槌的主场优势 　COP23的举办地点虽在德国波昂，其实本届主办国是位於南太平洋的斐济（Republic of Fiji），创下史上首次由岛国举办气候会议的记录。斐济向来有「通往南太平洋的十 字路口」美誉，如欲前往南太平洋各国，10架飞机中、约有9架从斐济起飞。 source: UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0) 　除了地处交通枢纽，斐济区域政经议题也常扮演龙头。观察历届COP，小岛国联盟（ Alliance of Small Island States，简称AOSIS）在谈判桌上常居於劣势，今年斐济担纲 主办国能否取得主场优势、主导会议风向？不但影响谈判成果，也可能牵动往後各国争取 主办权的意愿。 　以上快速统整SEI分析的COP23六大观战重点。虽然台湾无法加入联合国气候谈判圈，却 极易受到气候变迁冲击，对此议题不可不知。再过几天，台达电子基金会将连续第11度实 地参与气候会议，并推出一系列现场报导，请和我们一起关心这场2017年底最重要的国际 盛事吧！ （编按：Bula是斐济语的hello，此次大会分成Bula zone及Bonn zone两区） ※ 本文与环境资讯协会及远见杂志合作刊登 【参考资料】 SEI（2017年11月3日），6 key issues for the UN climate change conference 【延伸阅读】 【COP22系列报导之十】马拉喀什丢出一堆问号，实质进展等明年　詹诒絜　2016/11/22 岛国观点：升温1.5度跟2度到底有什麽影响？　吴郁娟　2015/12/7 利马气候大会：不打悲情牌 小岛国家实践减碳方案　吴郁娟　2014/12/9 -- 低碳生活部落格 http://lowestc.blogspot.tw/ https://www.facebook.com/lowestc/ --

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