图文版 http://lowestc.blogspot.tw/2018/01/2018.html "经过近30年的上路实测，瑞典不但成功维持经济成长率，国家排碳量也同步降低。更重 要的是，如今他们的碳税价位逼近100美元，几乎是全球最高的课徵水平，成为最受碳税 支持者褒扬的典范。" 近年各国推动碳定价态度更为积极，但课徵价位仍不足以达成《巴黎协定》设定的目标。 （拍摄：高宜凡） 文／赵伟婷（巴黎政治学院博士生） 　自从2015年底《巴黎协定》问世，确立了全球减碳的方向，「碳定价」(Carbon pricing)就成为热门话题，许多机构甚至呼吁做出一个全球统一的碳价，为有意减碳的企 业提供更多诱因。现阶段常见的碳定价方式有三种：「碳税」(carbon tax)、「碳权交易 」(Emission trade)、「碳补偿」(carbon offset)，因各有优缺点，不少国家采用的是 两种以上的混合制度，本文探讨重点在於第一种作法—碳税。 对「碳」课税！最简单、阻力却最大 　顾名思义，碳税就是政府针对污染源（温室气体排放者）进行徵税，价格由政府决定， 1990年代第一波实施的国家以北欧为主，2000年後，瑞士、日本、墨西哥、英属哥伦比亚 （加拿大的一省）、爱尔兰也加入，截至2017年中，全球已有16个国家或次国家体系启动 碳税。 　碳税的优点很多，制度清楚、简易易懂、价格固定（政府说了算）。但缺点再明显不过 ，这类加税政策一定会面临很大的政治压力和产业抗拒。举例，法国政府曾有意对大卡车 徵收「环境税」(écotax)，没想到一发布立刻引发反弹，上百辆大货车故意在国道进行 「蜗牛运动」(opérations escargot)，以超慢的行车方式表达抗议，还有人砸毁布列塔 尼地区的监测闸门，最後迫使政府更弦易辙。 许多国家已开始试行碳税和碳交易制度，作为「以价制量」的减碳政策工具。 资料来源：法国碳经济研究机构（I4CE） 　 另一难处在於，税收是高度主权的政治议题和贸易手段，极可能引起国际纷争。如欧 盟原本打算2012年起对所有入境的飞机课徵碳税，并将其纳入欧盟碳交易体系(EU ETS)， 却连番遭受中国、美国等许多国家一致反对，甚至告到国际法庭，中国还故意搁置了跟法 国空中巴士(Airbus)订购45架A320的订单，逼得欧盟不得不收回成命。 有鉴於此，大部分官员皆对碳税持保留态度。然而，支持者也有反证，企图证明实施 碳税不会对经济和产业发展带来负面影响，例如大家最常说的瑞典。 课税无碍，瑞典、英属哥伦比亚经济仍好 　瑞典自1991年便课徵碳税，当时目标是要在2000年时，把二氧化碳排放量维持在1990年 的水平。课徵税率按私人家庭和工业部门不同，一开始定价每吨27欧元（约台币970元） ，为保持产业竞争力，工业部门的税率比一般家庭低50～80％，电力公司和高排碳的特定 产业则强制纳入欧盟碳交易体系。 经过近30年的上路实测，瑞典不但成功维持经济成长率，国家排碳量也同步降低。更 重要的是，如今他们的碳税价位逼近100美元，几乎是全球最高的课徵水平，成为最受碳 税支持者褒扬的典范。 全球最早课徵碳税的瑞典，1990~2016年的GDP大幅成长75％，排碳量却减少25％。 （资料来源：瑞典财政部） 　接着看英属哥伦比亚，该地从2008年才徵收碳税，范围涵盖70～75％的排放量，从每吨 10加币（约台币240元）开始，每四年增加5加币，目前价格已到每吨30加币（约台币720 元）。将近十年过去了，「以价制量」的策略显然奏效，如今该地削减了5～15％的排放 量，经济成长力道同样未见停歇，还微幅增加就业数量，当地民众对碳税的接受度也愈来 愈高。 　刚结束的波昂气候会议(COP23)上，世界银行发表统计指出，2016年各种碳定价制度合 计创造了220亿美元收入。会场关注重点多在於：如何善用碳定价获得的收入？多数专家 希望用於气候变迁的调适及减缓措施，但各国作法不尽相同，目前还看不出整体共通趋势 。 加拿大的英属哥伦比亚省课徵碳税近十年，该地经济成长力道依旧强劲。 （资料来源：Statista） 　对此，法国碳经济研究机构 (I4CE)提醒，即使近年各国推动碳价的态度转向积极。但 截至此刻，各种碳定价纳管范围仅有全球四分之一排放量，极可能产生所谓的「碳泄漏* 」(Carbon Leakage)，拖累全球减碳步伐。更麻烦的是，现今碳价价格还是太低，难以达 成《巴黎气候》控制全球升温幅度（摄氏2度内）所需的大量减碳额度，专家估算，起码 要在2030年时将碳价水准拉抬到每吨50～100美元才够。 　可是，放眼全世界，除了一枝独秀的北欧国家，哪个政府有这样的魄力？ ＊碳泄漏：指因各国作法不一，企业将生产流程和污染行为转移到法规约束较低的国家， 以规避税赋和成本。如此一来，某些产业创造的排放量和环境冲击反而更高。 【延伸阅读】 开东南亚第一枪！新加坡宣布开徵碳税　新马小欧　2017/3/21 蓬勃发展的碳金融（下）：国际货币基金与碳定价　赵伟婷　2016/12/12 蓬勃发展的碳金融（上）：世界银行集团与碳定价　赵伟婷　2016/3/25 -- 低碳生活部落格 http://lowestc.blogspot.tw/ https://www.facebook.com/lowestc/ --

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