※ [本文转录自某隐形看板] 作者: striking (过了滥情的年代) 看板: (某隐形看板) 标题: 长照与移工系列2:不良照护制度 摧毁移工生活 时间: Mon Dec 14 10:08:28 2009 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091211/131/1wp6b.html 长照与移工系列2:不良照护制度 摧毁移工生活 更新日期:2009/12/11 02:37 文■胡慕情　图■郭晋玮 「移工这一块我们几乎无法挡、不太可能减少，因为那是完全不公平的竞争。」老人福利 联盟秘书长吴玉琴直言，长照希望逐步削减移工的想法根本难以落实，加上制度不良，变 相使移工看护品质堪虑，长照制度出现大漏洞。 移工提供人力需求 中华民国家庭照顾者关怀总会指出，对家中有失能者的家庭来说，聘用语言不通且缺乏正 式照护训练的移工照顾失能者「往往是最不得已的选择」；在台湾，照顾责任大都由家庭 独自承担、家庭必须吸收大部分照顾成本。 但失能者照顾往往是全天候的密集照顾，为使失能者的照顾不致於影响家庭正常生活，迫 使有需要的家庭必须仰赖较为便宜的照顾人力，解决失能者的照顾需求。 吴玉琴认为，长照要降低移工在台人数，首要之务应先整顿薪资结构，但劳委会长期无作 为，不但使本劳看护工找不到工作，便宜的移工也被过度滥用。吴玉琴说，本籍看护工「 很贵」，动辄一天索价2千元、也不是24小时守候；「这种价码是在医院紧急状况时的价钱 ，不该成为普遍的台籍看护工薪资。」 劳动加班缺乏保障 漫天喊价加上移工便宜（往往只需最低工资15840元）的结果，让台湾人爱用移工，「移工 是万能的，被引进後不只做照护，竟连家务事都要做！」吴玉琴既感叹又不解，为何台湾 人竟觉得家庭看护工缺乏劳动条件保障是合理的？ 一般来说，看护工可分为机构和家庭类两种，但无论哪一种移工，都处於被剥削状况。台 湾国际劳工协会（TIWA）秘书长吴静如以机构类移工为例，虽然机构移工隶属劳基法保障 ，但机构雇主经常会利用「劳基法第84条之1」跟移工合议，要求移工工作超过12小时也不 能收加班费。 吴静如说，在TIWA过去协助的案例里，不论移工有没有和雇主协定签署约定，不给加班费 和固定休假的状况依然不胜枚举；许多移工透露，自己在签下所谓「劳基法第84条之1」时 ，根本不知道自己在签什麽，直到迟未收到加班费才恍然大悟。 被迫执行护理工作 在机构里，几乎每位移工都得负担平均超过12小时、照顾15至30人的工作量，晚上则可能 一整层病床超过40人都只由一位移工照顾。依法规定，养护机构内移工与专业照护人员应 有一定比例，但TIWA直击许多机构後发现，机构内移工数量总远多於专业护理人员。 吴静如以一家位於板桥、有3个不同名称但位於同一栋楼的养护机构为例，养护机构内每层 移工有5至6人，台籍劳工只有一位；甚至曾发现养护机构内只有移工的状况，移工被迫执 行专业护理人员工作如打针、抽痰的状况层出不穷。 这些违法、折损照护品质事件却不易被发现，吴静如说：「因为机构呈报比例人数时，有 的会把『行政人员』算进去，若没仔细稽查，根本不知道。」部分机构雇主为防移工受不 了庞大工作量逃跑，更会进一步扣留护照、限制出入，已构成违反《人口贩运防治法》的 规定。 劳委会职训局长林三贵表示，机构移工不同於家庭看护移工，绝对要适用劳基法；但他坦 承，劳委会与内政、卫生单位联合稽查後发现，养护机构移工确实遭受不当对待，其中以 工时超长、积欠薪资最为常见，已构成剥削条件。 吴静如透露，因机构内积欠薪资、违反劳基法情事频生，去年劳委会同意在一年内清查所 有机构内移工的劳动状况；但雇主为因应稽查也衍生对策，「我们的感觉是，仲介愈来愈 清楚这件事，都会强迫移工签劳基法第84条之1，移工被剥削的状况依然没有改善。」 仲介制度掌控移工 「要好好照护长者，以目前移工的状况是不可能的。」吴玉琴说，她不是污名化移工，而 是整体照护与劳动制度都对移工不利。她以目前长照推动的制度为例，要能成为长照照护 员，至少要接受90小时以上的职前训练、每月也要固定在职训练，「但移工几乎没有训练 ，到台湾以後就立刻被关住。」 移工来台透过仲介制度，高昂的仲介费用使得仲介不肯放开掌控权。吴静如直指，对家庭 类移工来说，仲介甚至大於雇主。尤其雇主多半觉得自己对法令不熟，几乎什麽事都交给 仲介处理。 天主教越南外劳配偶办公室的阮文雄神父表示，曾有一位外籍看护阿梅来台二年，薪水被 扣押、从没有休假；阿梅某天精神崩溃，持刀砍死雇主，随後跳楼自杀不成而双腿瘫痪。 推动《家事服务法》 移工的处境需要改善。多个移工团体组成台湾移工联盟，主张「移工全面纳入劳基法」， 以及通过《家事服务法》。吴玉琴对此相当支持，「一来是被滥用真的很可怜，当移工劳 动条件被剥削，可能会虐待老人，这是恶性循环。」 然而，《家事服务法》推出多年，至今仍被搁置、无法通过。林三贵说，今年7月劳委会已 设立「1955」专线，移工若遭受不当对待，可先透过这管道通报；目前有些个案已透过此 管道被揭发，劳委会也已进行紧急安置。　 林三贵表示，劳委会不是不愿推动《家事服务法》，目前劳委会劳动条件处也在着手处理 中、立法院承诺尽快进行，但因「家事服务工作者」实际工作时间、待命时间与休息时间 难以区隔，若要全面适用劳基法仍有需要调整的地方，会和民间团体再商讨，预计在明年 上半年推出草案。 让看护移工适用劳基法只是促进人权与保障照护条件的第一步。因应高龄化社会来临，未 来将上路的长照保险还需仔细调整，避免重蹈现在的照护状况。 --

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