※ [本文转录自 GreenParty 看板] 作者: swallow73 (吃素、环保、救地球) 看板: GreenParty 标题: 资本可以自由投资，劳工不能自由组织——从工会法修正讲起 时间: Fri Apr 9 22:44:58 2010 资本可以自由投资，劳工不能自由组织——从工会法修正讲起 http://blog.roodo.com/wobblies/archives/10408477.html 邱毓斌（社会民主工作室成员，英国Essex大学社会系博士候选人） 2009.10 [前言]社会民主工作室说要出版刊物，所以我就写了这篇。 不管是天天喊冲喊资本家去死的激进派，还是满脑只想跟劳委会申请钱或者等着去当劳工 局长的保守派，整个工运上上下下几乎都被这部工会法绑死了（而不自知才更惨）。 听说快要修法了，希望有好结果。 --- 资本怎样搞都是「提昇国家利益」，劳工想要聚在一起干嘛就鸡鸡巴巴说「妨碍竞争力」 --- 工会法是「控制管理」还是「保障结社」？ 严格说来，台湾的这部工会法是来控制工人，管理工人的，一切以便於统治者或者行政单 位管理为原则，而不是鼓励更非鼓励受雇者的结社自由。工会宗旨、工会任务、工会名称 等等官方都规定好了；工会只能是厂场工会或者职业工会两种型态；多久开一次会、干部 的名额与选举方式、能不能连选连任、甚至连工会的经费来源、工会的经营内容也都规定 好了。在威权时代，这些规定便於统治，到了民主时代，这些好让官方便於管理。即便里 头有些进步的元素，比如说法定保障的理监事会务假，但是在长期威权体制之下，会务假 只是给予工会干部享有特权，从而让干部脱离会员成为特权阶级。一直到二十多年前自主 工运兴起，会务假才开始成为推动工会进步的动力。 这些规定不仅深植行政官僚心中，某种程度也影响了我们对於工会的图像。比如说：「三 十人以下的公司可不可以筹组工会？」许多朋友会说，三十人以下的工会没有力量。这或 许属实，但是却很少人提出该如何突破困局来组织这些劳工。换句话说，不知不觉中，我 们已经习惯这套工会法，而忽略了一个事实：三十人以下工作场所的受雇者占了就业人口 的七成一。如果多数劳工不能加入工会（或者只能加入劳保工会），那工运还有希望吗？ ◎资本自由投资，劳工不能自由组织？：去除四个组织限制 职业工会在国家保险体制下的变迁下，迟早要面对作为「保险代理人」的局限，如果不能 自我改变开始关注更广泛的劳工权益，未来只能自求多福。另外一方面，作为过去二十年 来挑战国家劳动政策以及劳资关系的主角，产业工会运动必须把握这次工会法的修正机会 ，把工会的大门向所有受雇者打开。我们需要一部「所有受雇者都可以自由组织工会」的 工会法，我们需要一部「可以让工会增强力量」的工会法。以下提出攸关工会组织发展的 四点看法： 第一、允许资本集团下相关企业员工共同筹组一个「企业工会」： 台塑集团是最好的例子，工会分散在各厂，联合会的力量非常有限。另外，要在未设工会 的场区（比如说六轻几十个厂或者长庚医院）一家一家找三十个人来筹设工会，难如登天 。在台湾大型财团日趋大型的状况下，这点必须要能突破，我们才已有可能在台积电、长 荣、鸿海等大型财团中建立起工会。 第二、允许跨县市筹组行业工会： 台湾工运一个重大的缺陷是没有行业工会，这在全世界是极为罕见的状况。过去的经验顶 多就是联合会，但是行业联合会作为间接组织，除了少数的例外，力量通常不容易集中， 更容易变成会员工会退役干部的联谊酬庸俱乐部。在现行法令下，品牌商与供应商的受雇 者过去不能同组一个工会，各种餐饮连锁服务生顶只能加入职业工会，各个政府机构的劳 务派遣人员根本没有组织工会的可能。这些都是全球化时代的工运重要据点，必须要以行 业工会型态才能够组织起来。 同时，行业工会（政院草案称为「产业工会」）必须要能够跨县市筹组。我们要记住，县 市画界是国家统治方便之用，工人的团结是为了工人的需求，不是为了让行政单位方便管 理的。以县市为疆界，只有在工会自己觉得需要的时候才这样做；强制规定工会依照县市 疆界组织，在全世界都是威权独裁统治的遗绪。 第三、允许跨行业工会的筹组： 这道理很简单，资方要投资哪个行业这年头越来越方便，更没听过哪个官员敢说要限制， 那为何劳工的团结就必须局限「单一行业」里面？货运司机可不可以结合仓储劳工与码头 工人？各种连锁加盟的非典型雇用的劳工经常流动於各种行业之间，可以互相团结吗？保 全业与清洁业经常是机构的优先外包服务，结盟岂不力量更大？ 当然，我们可以把名称取得很宽广来组织更多工人，比如说「服务业产业工会」、「运输 业产业工会」或者「IT业产业工会」。但是，允许跨行业劳工的组织筹组，在抽象意义上 ，象徵我们对於工会组织松绑的宣示，在实质意义上，日後一些行业（产业）工会如果想 要合并（正如欧美国家的许多行业工会，在二次战後逐渐出现的合并趋势），就不会产生 制度上的限制。立法要有前瞻性与一贯性，工会应该要彻底松绑。 第四、降低筹组工会门槛至十五人： 无论是企业工会或是行业工会，筹组门槛都应该要降低。筹组过工会的先进都知道，三十 人门槛并不容易，特别是台湾总体劳动人口中，有84%的受雇者在一百人以下公司中工作 。不用担心低门槛造成工会泛滥，劳方要担心的是工会不足，工会泛滥是官方与资方才在 担心的！ 其次，小工会会不会没有力量？当然，只有十五人力量当然不大。但是对照韩国（20人） 与香港（7人）的经验，门槛低的好处是，敢死队比较好找，工会容易成立。工会一旦成 立之後，有个正式的组织依靠，再加上上级工会的撑腰，潜在的会员後来加入的风险比较 低。无论如何，都远比因为三十人门槛而组不起工会要来得好。我们发现，非典型雇佣泛 滥之所以能够成为韩国社会关注的焦点，工人低工资与长工时得以撼动整个香港政治，都 跟工会成立门槛很低有关系，使得劳工容易集结，容易集体发声与行动。 三十人的门槛是国民党还在南京的时候制定。比照其他国家的劳动人口与门槛，台湾或许 可以考虑降到十至十五人。我们应该要让工会「容易成立」，才有机会「继续长大」。如 果届时许多工会觉得有必要，再来进行合并或联盟。继续维持高门槛，只会便宜资方，方 便政府，让工会组织率持续下降而已。 没有发展策略，光有钢铁般的意志并不管用。更何况不是每个人的意志都像 2001年台汽 工会的兄弟姊妹们那样坚定啊～ ◎修法只是第一步，工运的整体组织策略才是重点 行政院目前版本对於工会组织的确有所开放，职业工会保持不动，现行产业工会正名为企 业工会，以行业筹组对象则称产业工会。产业与企业的组织范畴似乎不限以县市为界，这 点符合本文的期待。但是企业工会部份，有关企业关联部份系以公司法进行定义，「所定 具有控制与从属关系之企业」，这并不符合劳工的利益。举例来说，台塑集团，宏碁集团 底下各企业员工为何不能同组一个工会？。资本既然可以四处投资，劳工没有道理一定要 被分拆。说实话，如果现存的工会自己基於各种考虑不愿合夥，我们尊重工会自主，但是 ，请不要再法令制度上，断了後代劳工想要团结的道路。 一行业一工会，行行有工会 全国产总十年前筹组过程中，有一个现在已经很少被提起的共识：发展行业工会（即为政 院版的「产业工会」）。当时，理想上的模型是除了县市产总之外，把个别的企业工会逐 渐转型成全国性的行业工会。许多国家的新兴总工会采取了这样的策略，比如说南非与巴 西，逐渐朝向「一行业一工会」的路径，南韩的民主劳总也是采取同样的总体战略。 采取「一行业一工会」的理由，大致有三个：一、做到「行行有工会」，让工会范畴尽可 能涵盖所有经济活动，让欠缺保护的、想加入工会的劳工，都有工会可以加入；二、以行 业为组织基础，一方面可以使得工会干部关注到整体产业政策，而非只是埋头关注自己公 司的议题，另一方面也可以充分掌握产业特性来拟定组织发展策略；三、同样性质的工会 林立，不只浪费资源，也容易被资方或者政党操弄，所以自主派的工会就尽可能地进行整 合。 全产总、县市产总与工会联合会的战略发展 很不幸地，与国际潮流完全背道而驰，全产总後来的发展并没有朝行业工会的发展，反而 是开放越来越多企业工会加入。但是，无论工会法是朝着行政院版本（小开放）或者本文 的方向（大开放）修订通过，全产总仍应拟定清楚的战略去因应这样的开放。比如说：应 该投入多少资源来筹组新的行业工会？哪几个行业应该是首要目标？协调公营事业工会进 行带头作用（比如说电信、邮政来发展通讯业行业工会，台电、石油来推动能源业行业工 会，台铁来发展轨道运输业等）；或者推动各种过去流於空壳子的行业联合会，转型成由 会员直接加入的行业工会等等。 在各国工运改革经验当中，上级工会的角色都极为吃重，特别是在组织发展策略的研究、 拟定，以及对会员工会的协调与说服。前几年部份县市产总退出全产总的原因，很大部份 是因为全产总从成立以来，一直缺乏工运整体组织战略的思考，更遑论计画的推动（或许 我们该说这是台湾工会运动的「历史共业」！？）。 而这次工会法的修法之後，对於组织发展的战略的需求将会更甚以往，因为将会面临诸如 非典型雇用日益普遍（劳务外包与人力派遣）、制造业更为镶嵌入全球生产（无薪假与非 亏损式裁员）、工会适用对象大增（教师工会在工运中的位置）、两岸签订ECFA（哪些行 业受雇者会开始对中国雇主？哪些会失业？）等现象。面对这些巨变，工会该如何进行组 织工作呢？建议全产总、全银联、各县市产总以及公营事业工会应该尽早进行各种研讨、 辩论与规划。 ◎温水煮青蛙：越搞人越少的工会运动？ 我们不要忘记，二十年下来的产业工会，组织率折半（30.5%降为15.8%），总会员数降低 （70万降为52万），工会数目少了（1345家掉到959 家）。这些在国际比较之下都是令人 瞠目结舌的数字。在目前的制度以及相应的工会图像下，我们不要说要鼓励更多劳工组织 工会，我们连保住我们的会员与同志都做不到。连组织状况最好的公营事业工会，过去十 五年来，工会会员总数也减少了约三分之一！ 讲白一点，无论是全产总、县市产总、或者行业联合会，在2000年之後会员几乎都停滞成 长，大家能不紧张吗？这让人想到那个温水煮青蛙的故事。我们必须趁着还有一堆能动的 青蛙的关键时刻，把这个僵化的结构以及相对应的思维打破。我同意工会制度改变不保证 工会力量一定增强或者进步，但是我也可以确定，这套制度没有改变，厂场工会只会越来 越本位主义以求自保，而工会力量只有日益衰退的可能。毕竟，工会的存在，就是要挑战 对於资本所订下的疆界与规矩，老是顺着他们的逻辑玩，我们只能数日子。 台湾劳工之所以弱势，很大因素是手脚被上了枷锁，挨打只能还口；多数的劳工根本无力 出声干醮，因为必须忙着找下个工作来餬口。我们要趁着水还没滚，把枷锁一次拿乾净（ 台湾的劳动法没有阶段性修法这回事，如果有也是越修越糟）。劳委会跟各政党，如果反 对全面松绑，那只有一个解释：他们希望工人还是弱势一点比较好，免得会碍着了财团跟 政党的利益，当然，他们会美其名说这是「为了国家整体经济发展着想」。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.46.194.109 ※ 编辑: swallow73 来自: 114.46.194.109 (04/09 22:47) -- 30岁以前的李根政，除了在学校教书外，便沈浸於艺术创作中，认为那是毕生 的追寻，但，「我是要以行动爱护这块大地，或只是要帮大地画遗照？」 　　　　　　　　　 GREEN PARTY 绿党电子报 订阅请至网址：http://greenpartytwweekly.blogspot.com/ 部份电邮会扫到垃圾邮件，收信请至垃圾邮件夹予以复原。 PTT绿党板: 国家研究院-->政治,文学,学术-->PoliticMan-->GreenParty --

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