陈冲：公股银市占 愈低愈好 【经济日报╱记者邱金兰／台北报导】 2009.11.30 02:55 am 公股银行市占率应降到多少最合适？金管会主委陈冲认为，公股银市占率应以纯公营来看 ，且是愈低愈好，以保留台湾银行一家最合适；财政部长李述德则表示，公股银市占率多 少，要看政府的财务政策。 根据金管会资料，到今年8月底止，九家公股银行资产市占率为56%，若仅看公营的台银、 土地银行及输出入银行，市占率则是20%。 陈冲认为，市占率应以纯公营的来看，不应含已民营化的公股银行。公营银行市占率愈低 愈好，一定要保留政策性银行的话，台银一家较合适，因若要扮演稳定的力量，这家政策 性银行必须具有一定的分量。 若以只保留台银一家来看，公营银行合适的市占率就是约10%。 陈冲表示，公营银行短期来看很好，动荡不安时，有股稳定的力量，但长远来看，效率仍 是一个问题，长远发展仍需要创新，但公营银行的束缚较多较不易，世界各国公银市占率 最高的是德国，也面临效率问题。 财政部长李述德则表示，未来公股银行市占率应维持多少，要看政府的财务政策。台湾金 控、土银均规划释股40%，仍维持公营，但释出40%後，可以推IPO（初次上市），增加筹 码流通性、引进策略夥伴，提升竞争力。 如果政府持股100%时，一年赚30亿元，透过IPO、释股提升经营绩效後，一年可赚60亿元 ，政府持股虽剩60%，但每年可获的缴库盈余更多（36亿元），出售的40%股权收入还可以 拿来建设。 李述德表示，若要定义政策性银行，依法论法，纯公营的最合适，因政府是大股东，可以 责成银行配合政策，才不会损及民股利益。 所以他要求公股银董事长，除配合政策外，也要发挥综效，才能对民股股东有所交代。例 如纾困案，不能赔钱，这中间如何拿捏，就要公股董事长费心。这波金融海啸後，不少欧 美银行有国有化倾向，但常态来看，仍应回归民营化的市场机制。 公股银民营化 拉高竞争力 【经济日报╱记者／蓝钧达、邱金兰】 2009.11.30 02:55 am 经济日报／提供 行政院长吴敦义日前接受本报专访时表示，公股行库未来整并只能「公对公」，「大公」 不要被「小民」（意即规模较小的民营金融机构）买走。且吴敦义上台後，主动撤回台湾 金控10%释股预算案，政府对公股金融机构的释股、民营化政策动向，格外令外界关注。 台湾的公股银行市占率高达50%以上，在後金融海啸时期，公股银行该往哪个方向走，才 能引导整体金融业良性发展？本报特制作专题，并访问九家公股金融机构，为台湾的公股 银行把脉。 「一位民代大剌剌走进一家省属行库总经理办公室，要求通过某件授信案，当场被这位总 经理拒绝，民代面子挂不住，直接给了总经理一巴掌。」 冻省之後，尽管现在已经没有所谓的「省」属行库，但谈起过去民代对省属行库予取予求 的嚣张行径，金融圈人士还是语多感慨。 随着国内金融机构走向民营化，加上政治风气的转变，像上述这种民代掌掴总经理的情况 不再出现，但行库还是难免得帮忙「处理」一些个案。 公股银行受制於预算、人事主导权等因素，无法像一般民营银行企业化经营，绩效也因此 大受影响。民营化早已是世界潮流，更凸显公股银行不合时宜之处。 海啸後 官方避谈释股 去年金融海啸发生之际，金融机构国有化的思潮在欧美国家瞬间抬头，但在海啸过後，这 些受政府挹注资金的金融机构已急着还钱给政府，试图摆脱官方干扰。但台湾更因二次金 改阴影未除，台湾官方依旧忌讳谈论释股、民营化的话题。 土地银行40%释股案还没送到立法院就被逼回，台湾金控10%释股案一度送进立法院，但在 内阁改组、预算重编後也被撤回。 前总统府国策顾问黄天麟说，台湾无法进入联合国、国际货币基金（IMF），金融稳定要 靠自己，公股银行资产市占率占50%以上是对的方向。 「不要把公营银行当做累赘，公营银行是金融稳定的支柱。」在第一银行属於公营银行时 代就曾担任一银董事长的黄天麟说，让公营银行摆脱预算、审计、人事等干预即可，台银 、土银都不需要释股、民营化。 公股银对社会确有贡献，尤其在这次金融风暴，更发挥稳定力量，但不可否认的，公股银 也存在许多问题。 「公营银行没有预算，什麽都不能动，」曾任财政部次长的合作金库银行董事长刘灯城说 ，就算已民营化的公股银，在洽谈并购时也须受层层规定约束。富邦金控总经理龚天行说 ，公股银经营业务不完全从利润面、投资报酬考量，对民营银行形成不公平竞争，甚至造 成非理性竞争，如一些联贷案，无法有合理的利率。 一位官员说，之前金管会实施授信定价政策，要银行加强风险管理、避免杀价竞争时，就 曾查获一、两家公股银带头压低利率。 轮调制度 难讲求绩效 公股银行负责人多是政治任命，考虑的不一定是最大价值。加上公营行库人才调动都是采 轮调制，一位退休行库高层说，反正大家轮着做，反正做不好也不会走人，很难讲究绩效 。 公股银被视为「有纪律却没效率」。民国95年间，政府为提升金融产业竞争力，推出的金 融市场套案中，就设定目标要降低公股银市占率，但几年下来，未降反增。 台湾的公股银市占率偏高，是当初接收日本私人股份的历史因素所致，但80年已开放新银 行设立，近20年下来，民营银行市占率为何仍未赶上公股银？ 龚天行认为，金融机构的「有机成长」（非并购式成长）很慢；一位财金官员则说，民营 不够强，多少也是原因。 不论如何，民营化仍是不变的方向但以台湾目前的社会氛围来看，多数人仍主张，至少要 保留一家政策性银行。 当中央银行调整利率，民营业者因利率自由化，可能调幅上未能适当反映，会让货币政策 效果打折扣，若有一家大型公营行库率先调整，就能引导市场气氛。 除了这家政策性银行外，其余公股银行，多数人认为有必要持续推动民营化、释股，不能 因二次金改「因噎废食」，但二次金改打下的结，到底要如何才能解开？ 「全民释股，优惠价格给全民，跟工会谈好条件，」立委赖士葆说，毕竟政府「球员兼裁 判」也不好。 最近有一家民营银行，团协到期二、三年了还不签，「老板就是不甩你」，一位劳工董事 说。在民营银行，工会权益常被漠视，是员工担心「民营化等於财团化」的另一原因。 释股 游戏规则订清楚 台湾大学财金系教授沈中华建议，只要政府开出合理的释股条件，订定清楚的游戏规则， 就可化解外界疑虑。所谓合理的条件，就是不能离社会大众的理解太远。 他举例说，当初台新金控买下彰化银行特别股的资金，最後全被用於打销彰银呆帐，但彰 银最後又变成台新金的子公司，这就像政府嫁女儿，收了聘金，但男方要求聘金要做为两 人子女的教育基金，钱最後还是回到男方手里。 民营化的方向清楚，只是有无政治勇气来做。金融资源向来是政治力运作的重要筹码，要 政府退出金融机构，等於是「自废武功」，需要有人有更远大的想法。 金融海啸後，大陆银行在全球排名大跃进，台湾银行业不但没有挤进全球前百大，台湾最 大的银行—台湾银行的第一类资产排行还倒退。因二次金改的後遗症，政府现在是谈释股 、民营化色变，这几年来，台湾金融产业不知错失多少并购、强化竞争力的机会。 台湾金融产业的发展，不是只靠签订MOU就能解决，政府该想想台湾需要什麽样的金融产 业政策？公股银行在台湾又该如何定位？才是根本解决之道。 http://tinyurl.com/ye93gb6 --

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