文长，有兴趣再看看吧！ -- http://m.cw.com.tw/article/article.action?id=5050758 两岸服贸协议，为何激起民间反弹，连对岸谈判代表，都认为台湾「没有策略」？ 《天下》深入追踪发现，牵涉超过三分之二服务业就业人口、营业额逾十四兆的十八项产 业，竟全部交由十八位基层公务员负责「沟通」。政府为何出现「沟通无效」、「谈判失 策」、「信心危机」三大问题？ 《天下》还原重大现场，深入解读这场影响深远的风暴。 十八个倒霉的基层公务员，竟要负责十八项服务业、十四．六兆营业额、二八五万从业人 口的生计。这项不可承受之重，掀开《两岸服务贸易协议》引发业者反弹之谜。政府的轻 忽，留下了巨大後遗症。 经济部商业司，平常负责公司登记与法令解释，共有十一科，正职加上约聘员工一百多人 。服贸协议风暴中，抗议动作最大的美容美发业者、自用小客车租赁业者，正是由商业司 负责进行沟通。 过去半个月，《天下》记者深入追踪，却发现，台湾在服贸协议中开放的六十四项服务业 ，竟有超过四分之一、多达十八项，是由经济部里资源最少、声音也最小的商业司负责沟 通重任。连与商业司无法产生任何联结的「航空器租赁」等项目，也都归商业司负责。 更惊人的是，根据经济部统计，服贸协议牵涉的四○七万就业人口，这十八项就高达二八 五万人，已超过三分之二。 而商业司负责服贸协议沟通重任的正职加上约聘员工，正好是十八人。这十八位基层公务 员，几乎一肩扛起服贸协议沟通成败重任。 《天下》记者进一步访问政府谈判团队各级要员，发现商业司已成为人人口中的「倒霉鬼 」、「非常可怜」。所有「没人愿意认领」的服务业，全都归商业司负责；若干「其他部 会推给经济部」的服务业，也都由商业司吃下来。 签约前，相关部会及经济部各单位彼此推来推去，服贸协议风波愈演愈烈後，各级官员的 口中却只能吐出：「我们得到了很大教训。」 政府部门终於了解事前沟通的重要性，这项「教训」，着实让负责与业者沟通的经济部， 上了一堂震撼教育。 一位不愿具名的政府高层更透露：「权责机关很清楚的，沟通成效就愈好。例如金融业， 这次得到很多，业者都高兴在心里。」相形之下，爷爷不疼、奶奶不爱的「三不管地带」 服务业，例如美容美发业，则被认为是「牺牲者」。 原来，政府谈判团队远比外界想像，更加掉以轻心。以下三个场景，可让民众了解，两岸 谈判的特殊性，马英九总统及谈判团队扮演的角色，以及台湾在此次两岸谈判中得到的「 教训」。 场景一：业者沟通──去年六月，政府「转包」与业者电话沟通 由於人手不足，去年六月，经济部商业司「转包」委托中国生产力中心，跟美容美发、洗 衣及染色、小客车租赁业、废弃物清理业等四项服务业的业者沟通。 生产力中心专案经理游忠敏，因此打电话给台中市女子美容商业同业公会理事长游坤贵， 询问「对於开放陆资的意见」，没多久电话结束，游坤贵继续忙碌。 但今年七月三日，总统马英九在台中永丰栈酒店举行「服务贸易商机说明会」，企图为服 贸协议风暴「灭火」，游坤贵却当场激动表示：「政府公然说谎，根本没有人找我沟通过 。」他强调，政府应加强辅导美容相关产业。还拿出一封陈情信，希望亲手交给马总统。 游坤贵发言结束後，经济部次长卓士昭，则从商业司副司长陈秘顺手上接过资料，在马总 统面前指出：「中国生产力中心专案经理游忠敏当初打电话给您时，您的回应如下……」 。 业者确实有接到生产力中心的询问电话，但却完全「失忆」不记得这回事，为何如此？ 生产力中心专案经理游忠敏向《天下》记者表示，「我们那时候真的不知道问这些是为了 服贸协议，」因此，「後来他（指游坤贵）对外说我们没有沟通，也是没办法的事。」 也就是说，生产力中心与业者，都不知道是为了什麽事沟通。生产力中心只是接受委托拿 钱办事，业者则根本不了解与服贸协议相关，双方只是一通电话连系，这种「事前沟通」 怎麽可能会有效果？ 而政府为何必须「转包」？商业司长游瑞德强调，因为谈判必须保密，不能大张旗鼓沟通 ，因此委托智库进行。除了生产力中心，工研院服科中心负责影印业、翻译业；中卫中心 负责餐厅业。 更重要的是，政府与多少美容美发业者沟通过？ 六十个团体　问了三个 根据经济部资料，台湾美容美发业者有两万八千多家、从业人数约六万人，全国性及各县 市美容美发公会达四十个，加上美容美发协会、工会後，合计逾六十个行业团体。经济部 次长卓士昭坦承，因为商业司管的行业太多了，人力也有限，加上交代要保密，所以「只 问了三家公会的理事长。」 各级政府官员一致强调，大多数服务业并没有主管机关，而且多是分散各地的中小企业， 「很难找到具有代表性的头头，」非常难以沟通、整合。实情确是如此，却不应成为沟通 不力的藉口。 「谈判前最重要的是产业调查研究，政府若不了解产业现况及发展前景，也没有研究中国 市场，谈判的目标当然不清楚。政府跟业者深入讨论，形成谈判策略，怎麽会有保密的问 题？」长期研究谈判策略的台湾战略模拟学会理事长张荣丰，认为服贸协议谈判是「最佳 负面教材」。 问题是，商业司十八个人要负责十八项产业的沟通，怎麽可能为这些产业争取最有利谈判 策略？ 政府各部门推卸责任，最倒霉的商业司「概括承受」，才是服贸协议背後「不能说的秘密 」。 还原真相後，政府与部份业者不仅是「沟通不力」，而根本是「无效沟通」，这是政府在 谈判前出现的最大问题。 场景二：谈判定调──今年五月，马总统对开放项目进行拍板 服贸协议两岸主谈代表，我方是经济部国贸局长张俊福，对手是中国商务部台港澳司长陈 星，前後进行十多次业务会议。 今年五月，我方谈判团队进总统府向马总统简报，强调我方已争取成功，大陆愿开放「组 团社」，让台湾旅行业者也可做陆客团生意，但要求我方也同样开放。问题是：台湾旅行 业者只想进入大陆市场，不愿大幅开放国内市场，但若再拖下去，服贸协议无法在六月签 订。 马总统原订去年底签订服贸协议，但时间已拖延半年。因此，他当场进行关键性裁示：这 些僵持项目可以下次再谈，但服贸协议签订时间不能再延。 六月二十八日，民进党前主席谢长廷率团前往香港合办研讨会，晚上参加由前香港特首董 建华举办的晚宴。陈星向谢长廷以及前陆委会副主委、政大特聘教授童振源强调，「我们 主动提了十多项（服务业开放项目），但你们不敢要。我们主动让利，你们却好像没有策 略，不清楚要开放什麽。」 陈星说的「主动让利」是事实吗？国贸局长张俊福在办公室接受《天下》访问时强调，「 没错，确实是这样。」 他指出，我方的谈判底线是「不谈专业证照」，所以陈星主动提出开放法律服务业等「出 价」时，我方都不接受。此外，大陆也主动开放人力仲介业，「但这会引起不必要的联想 ，我们无福消受，只好谢谢再联络。」 问题是，谁来决定开放哪些／拒绝哪些项目？陆委会副主委林祖嘉坦率表示，「大部份项 目是由行政院政务委员薛琦决定，少部份比较敏感的项目，就跟总统报告。」 服贸协议的我方谈判队伍及权责，因而清楚浮现：张俊福上桌谈判；遇到跨部会协调事宜 ，由总谈判代表、经济部次长卓士昭督导；必须跨部会解决的难题，由政务委员薛琦处理 。陆委会主委王郁琦、主管经济的国安会副秘书长邓振中，以「国王人马」身分掌握进程 。遇到重大争议时，谈判团队进府报告，由马总统做出裁示。海基会董事长林中森，只负 责最後签约。 各界关心的是，哪些项目我方争取成功？哪些项目无功而返？ 综合各级谈判官员说法，台湾大力争取的金融业、电子商务、医院都有所突破；但在争取 出版业进入大陆时踢到铁板，大陆方面根本不愿意开放；至於组团社则因国内业者反对作 罢。大陆方面的「出价」，例如美容美发、洗衣、殡葬等项目都有斩获，法律服务业、人 力仲介业等则被我方挡下。 立法院长王金平抨击王郁琦未与国会沟通，加上经济部长张家祝、国贸局长张俊福皆上任 不久，致使我方谈判队伍被冠上「菜鸟团队」之名。但事实上，我方基调皆由马总统定夺 ，难怪有官员私下为王郁琦抱屈：「很多人修理王主委，只是打孩子给大人看。」 回顾谈判过程，政府谈判团队既缺乏对於大陆市场的研究，也低估了服贸协议对美容美发 等行业的冲击，在这些行业轻易失守，未列为两岸攻防项目。 而在马总统定调「签约时间不能再延」的时间压力下，谈判团队承受的压力可想而知。服 贸协议牵涉如此广泛，我方却有「何时非签不可」的紧箍咒，以致连大陆谈判代表陈星都 指称我方「没有策略」。 场景三：亡羊补牢──七月中旬，政府官员全力灭火释疑 七月十五日，经济部委托中经院所做的服贸协议评估报告出炉，估计将使台湾GDP增加○ ．○二五～○．○三四％（约一亿美元），服务业就业人数增加近一万二千人，效果十年 後才会显现。 隔天上午，由「守护台湾民主平台」学者主办的服贸协议论坛，在台大校友会馆登场。台 大经济系主任郑秀玲、该系教授林向恺等人火力全开，抨击政府事前不做影响评估，中经 院报告则只做量化、不做质化研究。 针对服贸协议对台湾社会的整体冲击，郑秀玲等人则强调，中国有计划吸纳台湾专业人才 前往大陆，我方则是全面开放服务业，导致本地弱势产业难以生存。 几个小时後，《天下》采访团队来到经济部次长卓士昭办公室。卓士昭的态度相当诚恳， 但对於服贸协议引发的各项质疑，包括「陆资会不会来台开连锁店？」等问题，他的反驳 非常坚定：「这些都是『受迫害妄想症』。」 政府凭什麽认为陆资不会来台开连锁店？卓士昭强调，首先，经济部投审会将对陆资把关 ；其次，服贸协议本文第六条载明，若有「不公平竞争」可要求撤除；最後，协议第八条 更规定，若公平竞争但造成实质损害，可马上紧急磋商。 由於服贸牵涉太广，食衣住行生老病死无所不包，使「大陆人会来台湾抢走工作机会」、 「百万大陆人移民」等耳语不断在民间流传。 七月起，马总统、副总统吴敦义、行政院长江宜桦、副院长毛治国到处下乡，陆委会、经 济部密集举办说明会，就是为了澄清灭火，强调台湾服务业工作机会只会增加、不会减少 。 然而，曾任国安会副秘书长的张荣丰强调，政府必须了解台湾服务业的体质与弱点，才知 道怎麽补强，「现在顺序整个倒过来，都已经签了才来找业者沟通，这根本就不是沟通， 而是文宣。」 对於很可能受到损害的业者，政府做好救济配套了吗？经济部工业局副局长吕正华说，政 府签订ECFA时，已编列十年共九五二亿元预算（振兴辅导五二三亿，体质调整三五三亿， 损害救济七十五亿），其中「损害救济至今没有任何支出，」因为ECFA早收清单「都是挑 台湾比较有竞争力的商品。」 卓士昭进一步指出，希望服贸协议受到伤害的业者，「适用於振兴辅导及体质调整，尽量 不要走到损害救济。」 这七十五亿损害救济基金是否不动如山，已是未来观察服贸协议产业受损程度的重要指标 。 另一项即将於年底登场的风暴，则在政府相关部门开始浮现阴影。 面对即将到来、高达八千多项的《两岸货品贸易协议》谈判，已有多位官员感到高度忧虑 ，担心未来与业者沟通的困难度大增，货品协议签约的时间可能延宕。 信心危机　影响後续谈判 一位此次负责与业者沟通的经济部官员，更余悸犹存表示，「如果比照此次各界要求的透 明化标准，就算有八千位公务员负责沟通，也无法达成使命。」看来，政府相关部门的「 信心受创」，已是两岸服贸协议最先浮现的「後遗症」。 服贸协议风暴演变至今，对於业者如何克服大陆的层层审批与潜规则，让大陆市场「看得 到也吃得到」，政府并未提出具有说服力的说明。反观，对於台湾中小型业者很可能受创 ，政府却只是一再呼吁业者安心。 问题是：对於政府的把关能力，许多业者根本没有信心，这才是当前政府最该面对的「信 心危机」。 最後，政府也该从此次服贸谈判的三大问题，学到教训：一、总统定调「签约时间不能再 延」，我方被迫在时间压力下谈判，欠缺整体战略；二、谈判团队不专业、且心态轻忽， 不了解、也未能充分研究台湾与对岸各产业优劣势与实际状况，既不知己、也不知彼，例 如印刷出版业、美容美发业等都是如此；三、为了「保密」，缺乏与业界、国会沟通，引 发後续社会反弹，各界对政府产生信任危机，可能进一步影响後续两岸谈判。 --

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