澎湖国家风景区管理处企划课课长洪志光指出，吉贝身为澎湖观光重点之一， 现在却在地方业者随意开发下显得凌乱不堪。政府引进具有国际水准的饭店， 目的是为地方竖立标竿，「眼见为凭，实质让你看见怎麽经营，这样成长会比 较快。」 对於这种说法，经营水上活动的业者庄永志无法接受，「吉贝的观光从来就不 是靠硬体建设，而是靠这里的天然景观，只要政府肯花点钱改善交通、清理街 道，吉贝的观光就已经有国际水准了。」 去年十月，吉贝居民史无前例的走上街头抗议这项计划，但是到今天，这项计 划还在程序审查中。 张庆海俯身捡起脚边的一块珊瑚屍体，叹了口气，「我看到沙滩变成这样，心 里真的很痛。」部份居民认为过去不当的开发已经造成了海砂的流失，但是在 缺乏长期监测资料佐证下，政府单位不予回应。 待价而沽的好山好水 吉贝沙尾只是政府部门将国土委托民间经营，却没有负起管理责任的众多例子 之一。在「挑战二○○八，观光客倍增计划」之下，仍有许多类似的自然、人 文资源以ＢＯＴ的形式待价而沽。 林务局在近两年已经将阿里山宾馆、花莲富源森林游乐区、和阿里山铁路沿线 开发陆续委托民间经营。观光局也有日月潭缆车、大鹏湾、福隆旅馆等大型开 发计划正在进行中。未来以高山花卉、雪景着称的合欢山松雪楼，以及以紫蝶 幽谷扬名国际的茂林风景管理区，也都将委托民间经营。 将这些观光区委外经营有两个理由，分别是政府经营没有效率，引进民间活力 能更有效率的发挥土地效能；以及使用民间资金和技术发展观光，可以更有效 的提升整体观光品质，同时带动地方发展。但是讽刺的是，这些外包的案例， 非但不是经营不顺的土地，反而都是最赚钱的土地。 对於政府将自然资源委外经营，高雄市教师会生态教育中心主任李根政认为不 一定不好，「但是一个关键，是当地的环境承载量能否负荷大规模的使用，还 有要看政府是否有尽管理的责任。」 很可惜的，缺乏管理，是国有土地委外後最严重的问题。 以吉贝的案例来看，政府没有编列管理的人力和活动管理办法，以致於民间业 者非法扩张时政府无力阻止。对於二十年非法使用的九公顷土地，国有财产局 也仅在一九九八年做出五十二万罚锾的处分。甚至事後也没有监督拆除作业， 以至於违法建物至今仍屹立在沙尾上。 会有这样的情形，是由於民间经营者没有土地所有权，因此也缺乏永续经营的 动机。此时政府更应担起监督、管理环境品质的责任。 但目前政府在「促进」民间自愿投资公共建设的大方针下，公部门不但不敢设 太多规范，反而还得放宽条件，奖励投资。 被忽视的「环境永续」 负责森林游乐区委外经营案的林务局森林育乐组组长林澔贞也表示，在委外经 营的过程中，除非有安全上的顾虑，否则公部门以不干涉业者经营为原则。「 像阿里山旺季时一天可能有一万多人上山，其实品质真的很不好，但是我们也 只能用宣导的方式呼吁游客不要上去，不可能禁止。」 有人会问，难道不能透过环境影响评估来规范开发，确保环境的永续性吗？文 化大学景观学系教授杨重信指出，「环评有太多漏洞可以钻了，而且我们也没 有事後环评的规定。」以富源森林游乐区和阿里山宾馆为例，两者虽然都大兴 土木，但是却以「现址改建」」的ＲＯＴ（Rent-Operate-Transfer）方式通 过审查。因为没有扩大开发范围，所以不需要经过环境影响评估。 < 待续 > --

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