2006.12.21　 中国时报 何忍远离山林 张石角 自然异常事件改变环境现状所造成的损害，谓之自然灾害，全世界几乎无处无之。如 何面对这种自然灾害，考验所有的国家政府。在台湾也是一样，天然灾害台北亦难幸免， 而山巅水涯特为敏感。因应策略，影响极广。 台湾三分之二面积为山坡地，所以灾害较为明显，但却无日本之甚：世界强震区日本 居其首，日本火山遍布，乃其土石流主要活动灾区。相较之下，台湾得天不薄，尚有三百 余万人赖山区资源为生。所以，山坡地是我重要国土资源。 有人怪台湾多山才有灾害；试想：台湾若像澎湖无山，则是否仍为宝岛不无可疑。又 有人怪民众之居於山区，才使政府穷於应付救灾。试想：倘三百余万同胞因无山区资源维 生，而下山争食，流落平地，其社会冲击岂是政府更容易应付？ 近年适逢台风盛行周期，中横等山区道路不堪风雨而断，有司不视之为应然，於是封 山、封路、撤村空山居然成为政策。政府遇灾不思解决居山弱势同胞之困境，反欲以国土 复育、土地管理美名，采封山以放弃占台湾三分之二面积山坡地资源之政策，其不智与不 经济莫此为甚，全世界也尚未见有此类大胆之防灾策略。 而大鹿、观雾之封园则为其余绪。 山区土地资源管理上策是计画性的建设自然环境健全之安全而繁荣之山村：协助依法 可开发地区之健全发展的同时，严禁不当之土地使用，以地尽其利而不伤地力为管理的基 本原则。 有灾害辄封山，是消极而不负责任的作为，不但使人与大自然相去日远，有违亲近大 自然之世界趋势；长此以往，台湾包括玉山在内恐将无山可爬。何况好山好水是全民资产 。观雾大霸山区是台湾可及性相对极高之好山，乃三天两夜全民可亲之唯一高山，岂宜轻 言放弃或封而不用。 检讨屡次台风山区灾害，除松鹤、郡坑等谷口聚落外，实以道路崩塌为主因。山区道 路等级低，保养差，要其不被漫流路面之洪水冲垮也难。惟山区道路水土保持为举手之劳 ，而如等级低之大鹿「林道」，若配合农林业转型，提升为景观道路或县道，则欲维持其 青山绿水以促进五峰地区之休闲农业与观光业发展也非难事。 不此之图，封山而不治理的後果，将使五峰等山区全面荒废，山林弃守，人去山空， 成为废区；下游农业部落经济带动乏力，生计弥艰，与山村一并凋零，而增加社会压力。 何况既有林道并非一无用处：健全林业，生产木材仍是要务，非可永远只砍他人林木 。为永续发展之计须未雨绸缪，订立长远之林业政策，则造林、育林、伐林以及山难林火 之救助，仍需林道。既有林道干线养之非难，而毁之甚速。 如果以多目标经营林道与森林资源，积极治理保育资源兼顾厚生，以使山区村民安居 乐业，其生态与水资源得以永续利用，使三百余万人衣食万岁得以无缺，岂不美哉。 （作者为台湾大学地理系退休教授） --

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